把握“保证”的底线，构筑“稳定”的基础，凝聚“进步”的力量

把握“保证”的底线，构筑“稳定”的基础，凝聚“进步”的力量

——全国人大将描绘发展蓝图，锐意进取，开创经济新局面

这是在特殊时期召开的不同寻常的两会，新冠肺炎疫情的突然爆发给中国全面建设小康社会的冲刺带来了前所未有的考验。中国经济呢？中国经济如何实现年度经济社会发展目标？一个14亿人口，经济规模近千亿的大国，如何在一个更加不稳定不确定的世界中稳步发展？

今年的全国人大制定了经济发展蓝图，明确了任务——在危机中努力培育新机器，在变化的形势下开放新局，坚持供给侧结构改革，实施“六个稳定”和“六个保障”，确保各项决策部署落地生根，确保全面建设小康社会的目标任务和扶贫攻坚决战的完成。

守住“保障”底线，保住就业，支撑民生

习近平总书记在会见出席CPPCC会议的经济界人士时强调，做好“六保”工作，落实“六保”任务十分重要。“六保”是我们应对各种风险和挑战的重要保障。

纵观今年的政府工作报告，“保”字成了今年经济工作的关键词。加大宏观政策力度，以稳定企业和保障就业为重点，列为2020年的重点任务。“保就业保民生，必须稳定亿万市场主体”。

特殊时期要采取特殊措施。没有今年经济增长目标更好的“保证”；财政赤字增加1万亿元，发行1万亿元专项国债，将2笔1万亿元财政资金“直接”下放到基层进行“担保”；创新货币政策工具，让资金直接到达实体就是“担保”；2.5万亿减税减费，千方百计稳定扩大就业，旨在挽救企业，保住工作，支持民生。

每一笔钱都必须用在最前沿和最重要的地方，市场参与者和人民必须有一种真正的感觉。中小微型企业贷款的可获得性必须显著提高，综合融资成本必须显著降低...这一系列强有力的部署显示了确保企业造福民生的决心和力量。

“中国当前经济发展面临的突出问题和矛盾之一是就业和民生问题。”政府工作报告起草小组组长、国务院研究室主任黄守宏说，就业是最大的民生，也是经济发展的最基本动力。守住“六保”底线，稳定经济基本市场，保住就业、基本民生和市场主体，有收入，刺激消费，扩大市场需求。

中国人民大学副校长刘元春指出，“六个保证”不仅着眼于经济增长，还阐述了世界疫情蔓延和全球经济同步深度衰退带来的影响、风险和超级问题。要实现“六个稳定”，必须以“六个保证”为前提和重点。

疫情爆发以来，中央一再强调确保整体就业形势稳定，帮助企业稳定岗位，提供“真金白银”。今年2-4月，国家减免三次社会保险费3402.7亿元；345万家企业享受了465亿元的稳定岗位回报，受益企业数量是去年的三倍。

全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白崇恩认为，“保青山”将确保经济的可持续发展，赢得未来。“六保”是“六保”工作的重点，其中最重要的是“保护市场主体”。

"中国正在给经济发展注入确定性."上海社会科学院副院长、全国人大代表张兆安表示，两会传达了对市场的强烈信心，无论是“真金白银”的减税减费，还是市场主体与就业保障相结合。

建立“稳定”基础，巩固基本经济盘

如果你保持青山在，你就能赢得未来。“保证”是底线，“稳定”是目标。我们应该通过“保证”来促进“稳定”，稳定中国的基本经济形势。

围绕“稳定”二字，两会发布了一系列强有力的政策信号。

-以更大的宏观政策努力来对冲这一流行病的影响。积极的财政政策应该更加积极和有希望。今年赤字率从2.8%上升到3.6%，财政赤字比去年增加1万亿元，达到3.76万亿元；发行1万亿元抗疫专项国债；地方政府专项债券3.75万亿元，约8.5万亿元，明显释放积极信号，稳步提振市场信心。

稳健的货币政策应该更加灵活和适度。综合运用RRR降息、再融资等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率基本稳定在合理均衡水平。直接针对实体经济创新货币政策工具，必须促进企业方便获取贷款，不断压低利率。

-用更大的减负一揽子计划来对冲业务困难。两会期间，一系列优惠政策密集出台:增税降本，预计每年企业减负将超过2.5万亿元。促进企业生产经营成本的降低。工商电价下调5%的政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费下调15%。国有房地产减租，鼓励各类业主减少或缓收租金，并给予政策支持。中小企业贷款本息延期还款政策将延长至明年3月底，普惠小微企业贷款应延期至年底，其他困难企业贷款应协商延期。

-挖掘内需潜力，加大对经济下行压力的对冲力度。实施扩大内需战略。深化供给侧结构改革，突出民生导向，有效结合和促进消费拉动和投资扩张。促进消费复苏，要通过稳定就业增加收入、保障民生，提高居民消费意愿和能力。在扩大有效投资方面，重点支持“两新一重”建设，即新基础设施建设、新型城镇化建设、交通、水利等重大项目。

全国政协常委、清华大学中国经济思想与实践研究所所长李稻葵认为，中国目前正处于经济增长时期，调控手段充足，后备“武器弹药”强大。虽然充满不确定性，但根据政府工作报告的部署，下半年中国经济仍有望走上相对稳定的复苏发展道路。

国家发展和改革委员会副主任纪宁哲24日在国务院办公厅新闻发布会上表示，危机来临时，国内疫情基本阻断，中国经济复苏势头稳定良好。他进一步表示，应加强政策对冲。实施更加积极主动的财政政策和更加灵活适度的稳健货币政策，与就业优先政策、鼓励消费政策、短期投资政策、结构性产业政策、差异化区域政策和市场化价格政策相结合，有效对冲疫情影响。

巩固“进步”的力量，谱写发展新篇章

“稳定”是基础，稳定才能导致深远。“进步”是为了可持续和长期的“稳定”。稳定中求进，稳定中求进，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

“超前”是基于科学认识形势、把握发展大趋势的客观选择。目前，随着增长势头的变化、新冠肺炎疫情的影响和世界经济的衰退，中国必须在一个更加不稳定和不确定的世界中寻求发展。

应该努力在危机时期培育新机器，在变革时期打开新机器。在拜访出席CPPCC会议的经济界人士时，总书记发表了重要讲话，并先后以“新”字打破话题，指出了经济发展克服困难、化解风险的具体路径:大力推进科技创新和其他方面的创新，加快推进。数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业形成更多新的增长点和增长极，逐步形成以国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的新发展格局

“我和经济界人士有机会听了总书记的重要讲话，很受启发。总书记的重要讲话立足现在，规划未来，为我们指明了方向，激发了信心。”中国人民政治协商会议全国委员会委员、中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌亲自听取了总书记的重要讲话，他对《经济参考报》说，面对未来，我们有充分的主动权和许多政策工具，我们应该对这些优势有充分的判断、理解和信心。

从全面、辩证和长远的角度看，中国经济的基本趋势是长期稳定和改善。尽管面临前所未有的挑战和困难，“中国经济的巨轮不会因为疫情的影响而搁浅。”CPPCC全国委员会成员杨伟民说，我们有一个巨大的市场。我们有强大的改革动力。我们有足够的政策工具。我们有明显的制度优势。

"这场流行病是对经济的压力测试，也带来了改革的机会."全国政协经济委员会委员王一鸣说，要把实施宏观政策措施与深化改革有机结合起来，以刺激市场，稳定增长。

两会期间，国有企业、要素市场、财税金融、社会保障和基层治理等重点领域发出了加快改革的强烈信号。我们要用改革开放的措施稳定就业、保障民生、促进消费、刺激市场、稳定增长，找到有效应对冲击、实现良性循环的新途径。

-要求改革红利。困难和挑战越大，就越需要深化改革，打破体制和制度障碍，激发内生发展势头。

-我们需要创新的动力。如果你把“新”字读好了，就可以开拓新的发展领域空，形成更多新的增长点和增长极。

——对外开放需要活力。坚定不移扩大对外开放，稳定产业链和供应链，以开放促改革促发展。

“市场是经济增长的充分条件，改革是经济增长的必要条件。”杨伟民认为，只要我们坚持改革开放，调动14亿人民追求美好生活的积极性，调动1亿多市场主体的生产经营积极性，我们就立于不败之地。

公平、安全的法治商业环境是激活企业发展活力、提高经济发展质量的重要基础。5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》。这部法典被称为“社会生活百科全书”，共有1200多条，体现了社会主义市场经济的基本要求，进一步完善了我国民商事领域的基本法律制度和行为规则，为民商事活动提供了更加明确的行为规则和基本合规性。

“无论是通过司法判决，为数字经济的发展创造充满活力的法治环境，还是通过集中清理违反平等保护原则的司法解释，创造公平安全的商业环境，都体现了维护改革发展大局的重要责任。”全国政协委员、360集团董事长兼首席执行官周弘毅说。

决战已进入冲刺阶段，今年的人大将在复兴征途上镌刻新坐标。方向已经明确，信心更加集中。站在实现百年奋斗目标和新千年小康梦想的历史交叉点上，我们要变信心为动力，变力量为行动，锐意进取，开创可持续发展的新局面。

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