生猪价格会降到更低的水平吗？
春节过后，猪肉价格开始持续下跌。
根据农业和农村事务部对500个县市场和采集点的监测，4月第三周，全国生猪平均价格为每公斤23.64元，环比下降3.5%，同比下降30.6%。同时，中国猪肉均价为每公斤38.96元，环比下降4.3%，同比下降27.6%。
今年第一季度，中国生猪产量继续回升:
全国母猪4318万头，2017年底恢复到96.6%；
生猪4.16亿头，2017年底恢复到94.2%；
猪肉产量1369万吨，同比增长31.9%。
数量稳步增长，今年生猪供应保障工作开局良好。
01
猪价大跌的原因是什么？
近三年来，主要受周期性波动、部分地方禁止和限制饲养措施不合理、非洲猪瘟疫情等因素影响，导致生猪供需关系紧张、猪肉价格上涨，进入了特殊的“生猪周期”。
为了加快恢复生猪生产，2019年以来，农业和农村事务部会同多个部门出台了19项政策措施，在基础设施投资、贷款贴息、养殖用地、绿色通道等方面发挥了政策“组合拳”作用。
自2019年底以来，猪的生产能力继续恢复，可繁殖母猪的数量明显减少。2020年第三季度开始出现猪肉产量增加，猪肉供需关系逐渐缓和。
随着最近生猪数量的增加，供求状况不断改善。同时，春节后猪肉消费下降，两个因素叠加，生猪价格开始大幅下跌。
农业和农村事务部畜牧兽医局局长杨真海:
总体来说，猪肉供应最紧张的时期已经过去，后期供应会越来越宽松。今年6、7月生猪存栏量有望恢复正常水平。四个月左右，月产量会逐渐恢复正常水平。
02
生猪价格会回落到曾经的低位吗？
总体来说可能性较小。
猪肉消费需求是季节性的，猪肉价格可能会在节日期间分阶段反弹
农业和农村事务部畜牧兽医局副局长陈光华表示，根据全年生猪价格走势，随着端午节前后猪肉消费量的增加，生猪价格可能会上涨。预计第二季度全国规模猪场肥猪同比增速将达到50%，市场供应普遍充裕，价格不太可能超过之前的高点。
提高养猪成本
自2020年以来，玉米和豆粕价格一直在上涨，总体饲料成本在上升。大型养猪场固定投资大，新建猪舍和购置设备的费用需要平均分摊。
非洲猪瘟疫情也提高了对猪场生物安全水平的要求。很多养殖场(户)也加大了对养猪场防疫、猪舍改扩建、购置自动化养殖设备、粪便处理设备等方面的投入。
示例:
山东省德州市灵城区灵县方圆养猪场主任庞:
非洲猪瘟疫情后，大家都意识到了生物安全的重要性，养殖场(户)也对老猪舍进行了改造。去年，方圆养猪场安装了自动喂食线，以减少人与猪之间的接触频率。同时，为了加强防控，进出养猪场要对人和车辆进行全方位消毒，将仔猪放入另一个承包场地进行一段时间的消毒隔离。此外，还将5个1000头的承包育肥猪舍分散建在合适的土地上，使母猪场和育肥场完全分离，育肥猪分点饲养，减少传播疾病的可能性。为此，投入了大量资金。
农业和农村事务部畜牧兽医局局长杨真海认为，从长远来看，成本项目的增加是刚性的，最终将转化为猪肉价格。如果按17元计算每公斤生猪养殖的平均成本，加上养殖、屠宰和流通的适当利润，市场上猪肉的合理零售价格必然上涨。
03
如何防止生猪价格波动？
生猪有两个显著特点:“一长一短”。
“长”是指猪的生产周期长，从后备母猪到仔猪育肥需要一年半；
“短”是指冷冻猪肉储备的保质期短，根据相关标准，最长保质期为10个月。
“一长一短”的特点使得维持猪肉稳定的生产和供应更加困难和昂贵。
养猪户主要是根据目前的市场情况做出生产决策，往往有一定的滞后性，导致生猪市场出现“赚一年，平一年，亏一年”的周期性现象。这种产业波动是市场经济自我调节的一种方式。
从国际国内经验来看，农产品市场的监管不能完全依赖市场，还需要政府的适当干预。
重点是防止生猪价格周期性波动。
2021年，中央一号文件明确提出，要加快现代养殖体系建设，保护猪的基本生产能力，完善生猪产业稳定有序发展的长效机制。
建立生猪产能储备体系
目前，农业和农村事务部畜牧兽医局正在密切监测生猪生产发展趋势，抓紧研究稳定产能措施，初步考虑建立生猪产能储备体系，以可育母猪存栏量为核心控制目标，以产供销大省、养殖大县、规模养殖企业为重点，充分发挥市场调节功能， 充分发挥宏观调控的保障作用，设定分级控制区间，建立生猪生产反周期调控的自动触发机制。
建立全猪产业链权威信息发布系统
在加强监测和预警的同时，建立权威的信息获取渠道，让农民和企业了解更多客观的市场信息尤为重要。目前，农业和农村事务部正在与多个部门合作，建立一个针对整个生猪产业链的权威信息发布系统。通过统一权威的发布窗口，将整个生猪产业链的信息集中发布，引导生产实体合理调整产能，有效引导市场预期，稳定市场价格波动。
发展规模化养殖，缓解养猪周期
在本轮生猪养殖复苏过程中，大型养殖场和大型企业做出了很大贡献，中小散户的业态也随着形势复苏。与中小散户相比，大型养殖场和大型企业的抗风险能力更强，对价格情况的分析和调整能力更强，是缓解生猪周期的有利因素。
到2020年，每年500头以上的规模化养猪比例将达到57%左右，比2019年高4%。
丰富肉类供应
农业和农村事务部发布了《促进肉牛和肉牛生产和发展五年行动计划》，要求:
到2025年，牛羊肉自给率保持在85%左右；牛羊肉产量分别稳定在680万吨和500万吨左右；牛羊规模化养殖比例分别达到30%和50%。加快发展肉牛和养羊业也可以在一定程度上增加肉类供应，保证生猪价格稳定。
杨真海说，“十四五”期间，中国畜牧业要不断提高质量、效益和竞争力，不仅要保证供应，还要保证质量和多样性。要站在新的起点上，满足国内消费者对畜禽产品的多样化需求。
04
接下来该怎么做才能保证生猪供应？
稳定的生产和供应保障，既可以算作短期账户和经济账户，也可以算作长期账户和政治账户。
2019年，国务院办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》
明确提出“猪肉供应保障能力不断增强，自给率保持在95%左右”，并提出了省全面负责的约束机制。
农业和农村事务部制定了“加快生猪生产恢复和发展三年行动计划”
东北、黄淮海、中南是猪和产品调出的地区。要有利于国家稳定生产和供应的大局，实现稳定生产和增产；
东南沿海地区为主要销售区域，自给率应达到并保持在70%左右；
北京、上海等特大城市要通过跨区域合作建立养殖基地，确保猪源控制达到消费需求的70%；
西南、西北等地区是产销平衡区，要保证基本自给。
4月21日，农业和农村事务部发布了《非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作方案(试行)》
引导农民特别是大型龙头企业合理布局各地区生猪产能，发挥区域优势，兼顾地方责任。
农业和农村事务部畜牧兽医局局长杨真海说，每个地方都应该承担起稳定生猪生产和供应的责任，而不仅仅是吃肉和养猪。落实责任不是搞计划经济，封闭市场，而是要充分发挥市场主体的积极性，同时要压缩地方政府的责任，因地制宜发展生猪养殖。
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