三种主食的稳定供求问题亟待解决
三种主食的稳定供求问题亟待解决
访中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来
中国作为世界人口大国，有14亿人口，但耕地只占世界的10%，需要满足世界22%人口的粮食需求。因此，粮食作物生产的安全性对中国来说尤为突出和重要。
今年以来，由于疫情影响，国内粮价波动，出现囤积粮食的现象。随着全球疫情的蔓延和南方洪灾的影响，未来中国粮食供应和价格会有什么趋势？为此，《中国经济时报》记者采访了中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来。
市场粮食供求平衡，粮价相对稳定
中国经济时报:近期粮价阶段性波动，总体平稳上涨。在你看来，影响未来食品价格走势的国内国际因素有哪些？
姜文来:粮价受多种因素影响，情况复杂。一般来说，在正常的市场经济条件下，仍然受到供求两方面因素的影响，导致粮食短缺。在没有国家强力干预的情况下，粮食价格会上涨，差距越大，价格涨幅越大。相反，如果供大于求，政府不干预，食品价格就会下降，供给越充足，价格下降越大。如果供需基本平衡，价格会相对稳定。
国内和国际因素不同程度地影响食品价格。从大的角度来说，如果不考虑国际政治因素，我们只会从国际市场的角度来遵循供求规律。但国际粮食市场总是有国际政治考量，以至于国际粮价人为干预很大，脱离供求规律的情况屡见不鲜。
国内粮价受国内粮食政策影响很大。目前，中国粮食生产能力稳步提高，粮食产量连续多年屡创新高。市场供求关系紧张。总体而言，粮食价格相对稳定，没有大的起伏，这与中国的粮食政策密切相关。
2018年我国粮食最低收购价进行了调整，从市场价到底价，即从高于市场价的最低收购价到最低收购价再到粮食生产成本价定价。支持市场价格抬高粮食价格，不能如实反映市场供求关系。支持低价可以充分发挥市场的作用。当市场价格低于粮食生产成本价时，会触发粮食最低收购价政策，由国家指定的企业按最低收购价收购粮食，以保障种粮农民的收入。
在新冠肺炎疫情影响世界格局、中美关系持续紧张的背景下，我们应该更加关注心理因素对食品价格的影响。因为大家都在担心疫情的影响，短时间囤积粮食会因为怕囤积粮食而导致粮食价格短时间大幅上涨。类似的情况过去也发生过，将来也可能发生，要非常警惕。虽然我们的粮食储备机制已经为这种情况做好了准备，但我们应该尽最大努力防止这种情况发生，防患于未然，避免社会影响和不应有的损失。
预计今年的粮食总产量将与去年相当
中国经济时报:全球疫情蔓延，南方洪灾会影响整体粮食供应，导致物价上涨吗？
姜文来:今年的粮价走势受新冠肺炎疫情影响，增加了最大的不确定性。从国内情况来看，我们克服了新冠肺炎疫情的影响，在夏季取得了丰收。从粮食生长来看，如果没有大灾，秋粮丰收在望。今年粮食总产量预计与去年持平，乐观估计高于去年，为国内粮价基本稳定奠定基础。然而，国际市场的不确定性增加了，新冠肺炎疫情在国外没有得到很好的控制。何时能得到有效控制还不得而知。一些粮食出口国限制了粮食出口，粮食进口国增加了粮食进口，这加大了国际粮食供求的差距。食品价格上涨是必然的。国际粮价上涨对中国也有一定影响，尤其是进口大豆。
南方的洪水不会对中国整体粮食供应造成很大影响，也不会造成粮价上涨。今年我国南方洪灾历史严重，但对我国粮食市场的影响有限。从局部地区来看，重灾区一季无收成，大部分地区一季减产，但受灾省份粮食产量会有波动，对全国没有显著影响。1998年，中国南北遭遇大洪水，造成了严重的灾害。但当年粮食产量为51229.53万吨，达到当时历史最高水平，洪水对我国粮食总产量影响不大。当然，如果没有洪水，粮食产量会更高。
大豆缺口问题亟待解决
中国经济时报:作为一个人口大国，解决人们一日三餐的问题是硬道理。目前中国三大主食的供需情况如何？由于国际不确定因素的影响，严重依赖进口的大豆会出现供不应求或价格大幅上涨的情况吗？
姜文来:玉米、小麦、水稻是我国三大经济作物，尤其是小麦、水稻是我国的主食。从整体情况来看，虽然我国粮食供需处于吃紧平衡状态，但稳中有好的趋势并没有改变，出现短缺的可能性很小，会导致物价飞涨。在中国，玉米供大于求，进口率不到2%，小麦和大米自给率超过97%，进口率不到3%。进口对其影响相对较小，为我国粮价基本稳定奠定了坚实基础。
中国大豆严重依赖国际市场。2019年，中国大豆产量为1810万吨，远远不能满足国内需求，需要从国外进口。2019年，中国大豆进口量为8851万吨，接近中国产量的5倍。中国是世界上最大的大豆消费国，约占世界大豆消费量的30%。大豆是蛋白质的主要来源，肉、蛋、奶的生产离不开蛋白质。随着人民生活水平的提高和全面建设小康社会的实现，人们对物质生活提出了更高的要求，对肉、蛋、奶的需求会更大。
预计未来中国对大豆的需求将继续增加，在国内产量远远不能满足需求的情况下，从世界进口大豆是必然的。过去，我们的大豆进口国主要是巴西、阿根廷和美国。新冠肺炎疫情在这些国家更为严重，在一定程度上影响了它们的大豆出口。尤其是目前中美关系持续紧张，从美国进口大豆也带来了很大的不确定性。我们需要找到更多的替代国家来分散大豆进口带来的潜在风险。
总体而言，大豆价格将稳步波动，不排除大豆价格上涨的可能性。因此，我们要非常警惕，防止大豆价格上涨引起的肉、蛋、奶价格波动，为“六保”、“六稳”做好充分准备。
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