如何做好非洲猪瘟等重大动物疫病的防控工作？农业和农村事务部这样说
【/s2/】——农业和农村事务部负责人就《非洲猪瘟等重大动物疫病区域防控工作计划(试行)》【/S2/】的启动和实施答记者问
经国务院批准，日前，农业和农村事务部发布了《非洲猪瘟等重大动物疫病区域防控工作规划(试行)》(以下简称《规划》)，自今年5月1日起在全国范围内实施区域防控。记者就该计划相关问题采访了农业和农村事务部负责人。
问:在中国开展非洲猪瘟等重大动物疫病区域性防控有哪些考虑？
答:我国国土面积大，畜禽运输距离远，畜产品流通环节和渠道复杂，迫切需要加强监管。在全国范围内开展区域性防控工作，符合国际惯例和国情。
首先，实施区域防控是落实中央决策安排的重要举措。党中央、国务院高度重视非洲猪瘟的防治工作。2019年以来，国务院办公厅先后发布了《关于防控非洲猪瘟、稳定生猪生产、促进畜牧业优质发展的意见》，对区域防控提出了明确要求，新修订的《动物防疫法》也做出了明确规定。根据中央和法律法规的要求，从实际层面对《规划》进行细化和完善，是当前和今后全面落实区域防控要求的重要举措。
其次，实施区域性防控是有效应对非洲猪瘟等重大动物疫病的必然选择。一方面，非洲猪瘟防控现状依然复杂严峻。非洲猪瘟传播途径多样，没有有效的疫苗。病毒分布广泛，短时间内难以根除。要不断加大防控力度，加强和落实当前有效的防控措施。另一方面，中国幅员辽阔，地区差异很大。实行区域管理，加强分类指导，符合国情和实际。
第三，实施分区防控是提高生物安全水平、促进生猪产业优质发展的有力手段。2019年初，广东、福建、江西、湖南、广西、海南等中南六省(区)率先开展试点，取得初步成效，地区疫情总体稳定好转。生猪生产企业大面积规划养殖、屠宰和加工的整个产业链布局，科学规划和建设新的生产设施，不仅显著提高了生物安全保护水平，也使产销衔接更加紧密。
第四，国内外的成功经验可以借鉴。在国际上，动物疫病防控实行区域管理是世界动物卫生组织倡导的普遍做法，也是大多数国家普遍接受的做法。巴西、西班牙、葡萄牙等成功根除非洲猪瘟的国家已经实施了动物疾病区域管理。目前，仍有疫情发生的国家和地区也按地区采取了防控措施。从1998年开始，中国开始建设动物非疫区。经过多年努力，已建成4个口蹄疫或高致病性禽流感无免疫区，1个马类动物非疫区，4个高致病性禽流感非疫区，62个非洲猪瘟非疫区，积累了大量区域管理的成功经验。
问:非洲猪瘟等重大动物疫病区域性防控的总体思路和目标是什么？
答:规划综合考虑行政区划、养殖屠宰行业布局、风险评估等因素，将全国划分为北部地区、东部地区、中南地区、西南地区和西北地区五个区域。按照“防疫为主、区域推进、联合防控、降低风险、科学防控、保障供应”的原则，实施非洲猪瘟等重大动物疫病的区域防控。
综上所述，区域防控的总体思路主要是“两手抓，三统筹”。也就是说，要抓好生猪运输监管和屠宰监管的“两只手”，做好动物疫病防控、生猪运输和产销衔接的“三个统筹”。通过区域防控，推动各项政策措施的落实，突破政策措施的“最后一公里”，有效提高动物疫病防控能力，既保证生猪产品和生产资料的顺畅物流，又有效降低非洲猪瘟等重大动物疫病跨区域传播风险，为确保生猪等重要动物产品安全有效供应提供有力支撑。
问:实施非洲猪瘟等重大动物疫病区域性防控将采取什么工作机制？
答:《规划》要求，为做好区域防控工作，各地区应建立区域防控联席会议制度，负责协调推进非洲猪瘟等重大动物疫病的区域防控。区域防控联席会议由本地区省级政府分管负责同志组成，省级政府分管负责同志为召集人。区域防控联席会议由一个办公室组成，办公室设在轮换省份的农业和农村(畜牧和兽医)部门。部门主要负责同志为主任，成员由地区省级农业和农村(畜牧兽医)部门负责同志组成。办公室负责地区防控联席会议的日常工作。
农业和农村事务部设立了重大动物疫病区域防控办公室(以下简称区域办公室)，负责协调和监督非洲猪瘟等重大动物疫病区域防控的实施。分区域办公室下设5个分区域防控指导小组，负责指导、协调、督促相关区域落实分区域防控政策措施。
这里需要强调的是，实施区域防控并不改变现有的动物防疫管理体制，也不取代原有的动物防疫责任制。动物防疫工作依法实行属地管理，坚持地方人民政府负总责、部门负监督管理责任、从业人员负主要责任的三方责任制。
问:《规划》明确提出“动物疫病防控优先”。农业和农村事务部将如何执行这一要求？
答:实施区域性防控，必须立足中国实际，统筹发展和安全，以动物疫病防控为主，抓好各项措施落实和创新升级。在区域防控框架下，加强区域协调，明确工作职责，重点加强三方面工作。
第一，加强联合防控。区域内各省应推进区域疾病预防控制和应急响应协调机制的完善，探索建立动物疫情联合追溯体系，通过协商采取协调措施。
二是加强技术支持。区域内各省应加强动物疫病检测数据通报和资源信息共享，完善专家咨询和风险评估体系，为区域动物疫病防控提供科技支撑。
第三，加强区域管理。推进非洲猪瘟等重大动物疫病非疫区、非疫区、净化示范区建设，鼓励非疫区连片建设，全面提升区域动物疫病防控能力和水平。
问:加强生猪运输监管是区域防控的重要组成部分。将如何实施？
答:加强生猪运输监管是切断非洲猪瘟等重大动物疫情传播途径、降低疫情跨地区传播风险的关键措施之一。
《方案》明确提出，要加强生猪运输监管，重点是“一改三措”。“一个转变”就是稳步推进从“运猪”到“运肉”的转变；“三项措施”是推进指定渠道规范化建设，加强全链信息化管理，加强大区域联合执法。
其中，生猪运输监管政策是在生物安全的条件下，保证生猪运输的畅通。具体可以概括为“三畅通”，即种猪、仔猪运输畅通；非洲猪瘟等重大动物疫病非疫区、非疫区生猪运输畅通；顺利满足“点对点”运输政策要求，确保生猪屠宰加工从合格养殖企业到合格屠宰企业的运输不受限制。生猪原则上不外运，但经检疫合格的生猪产品不限制运输。
问:《建议》提出“推进优化布局和产业转型升级”。具体要求是什么？
答:推进布局优化和产业转型升级，是提高生猪产业全链生物安全水平、确保生猪等重要畜产品安全供应的必然要求，重点强调三个要求。
优化生猪产业布局，一是引导区域科学规划生猪养殖布局，加强生猪产销规划衔接。各省要保持一定的养殖规模，担负起稳定生猪生产和供应的责任。二是鼓励探索补偿产区的长效机制，支持生猪主产区发展生猪生产。三是推进生猪养殖标准化示范建设，科学配备畜牧兽医人员，提高养殖场生物安全水平；积极探索建立农场分级管理制度，采取差异化管理措施。
在屠宰行业转型升级方面，首先是引导区域优化屠宰能力布局，提高生猪主产区的屠宰加工能力和能力利用率，逐步实现生猪本地屠宰，促进养殖屠宰匹配和产销衔接。二是推进屠宰标准化示范建设，实施屠宰“两制”，规范企业自检，全面配备官方兽医人员。
在生猪运输和冷链物流建设方面，首先是实施生猪运输车辆备案制度，鼓励和引导使用专业化、标准化和集装箱化的生猪运输车辆，加强生猪运输车辆及其生物安全管理。二是积极协调相关部门，完善畜禽产品冷链加工配送体系，为推进“运猪”向“运肉”转变提供保障。
问:实施区域防控过程中需要注意哪些问题？
答:实施区域防控是一项全新的战略举措。各地要因地制宜，审时度势，在坚持总体思路和目标的前提下，开拓视野，勇于开拓；在完善机制，完成规定任务的基础上，要善于整合，积极进取。对于管理模式的转变、各利益相关者利益的调整和产业结构的变化，需要通过管理创新来适应新的要求，通过利益整合来凝聚新的共识，通过结构优化来促进新的发展。
首先，我们必须创新管理方法。要建立省与省之间高效的沟通、协商、监督和协调机制，及时共享信息，相互认可检测结果，共同采取防控措施，高效协调推进疾病预防控制和生猪生产发展；各指导小组和各地区应建立密切联系机制，及时协调解决地区间和地区内的重点、难点和棘手问题。
第二，必须兼顾各方利益。生猪产区、销售区和产销平衡区的利益不同，大型养猪企业和中小型养猪场(户)的政策需求也不同。要充分考虑各方的特殊性，更好地激发不同主体的积极性和创造性，引导不同主体共同发展，共同防控；更好地利用市场导向手段，确保政策和措施的可持续性、有效性和效率。
第三，优化产业结构。中国生猪生产优势明显的区域布局，加上各地大部分居民消费热鲜肉的传统习惯，导致生猪大规模长途运输。要在加强生猪产销规划衔接、加强运输监管、调整产业布局、发展配套产业和冷链运输、引导消费者等多方面协调发展，促进转型。
问:《计划》提出了哪些具体保障措施，以确保各项政策措施的落实？
答:为确保《规划》的实施，《规划》从组织领导、支持保障、实施宣传四个方面提出了明确要求。
第一，加强组织领导。要求各地高度重视区域防控，将其作为动物防疫和猪等重要畜产品稳定生产供应的重要组成部分，尽快建立区域防控联席会议制度，充分发挥省级重大动物疫病联合防控机制的作用，统筹兼顾，同步推进，确保形成合力。
第二，加强支持和保障。要求各地加强基层动物防疫体系建设，加大对区域防控的支持力度，安排精干力量负责区域防控工作，切实保障职责正常履行。各地区领导省份要设立专门的工作班，确保区域防控工作的顺利开展。
第三，做好计划实施。要求各地区牵头省加强统筹协调，认真落实各地区防控联席会议制度。要根据实际情况，努力制定详细的实施方案，精心组织，确保各项任务按要求完成。
第四，做好宣传和培训工作。要求加强对生猪养殖、运输屠宰等生产经营单位和消费者对非洲猪瘟等重大动物疫病区域防控政策的解读和宣传，为推进区域防控营造良好的社会氛围。
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