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又是环保!河北某奶牛标准化示范场被关闭

最近,河北省主要牛奶供应地区之一保定市莲池区的一些奶农合作社,由于当地要求关闭和取缔,未能恢复正常生产。奶农表示,此举可能会影响数万当地人民的生活,造成大量资源浪费。当地相关部门负责人表示,相关要求是出于环保需要,不影响大多数奶农的生产生活。
为什么当地奶农合作社被关闭取缔?相关决策是否合法合理?影响范围有多大?新华社记者展开调查。
焦点1:为什么要求当地奶农合作社倒闭?
保定市莲池区是河北省的奶源之一。目前有13家规模以上的奶农合作社,奶牛1万头以上,年产鲜奶数万吨,常年为大型乳品企业提供牛奶。
记者走访了被关闭的A-1奶农合作社,该合作社曾被农业部认定为“奶牛标准化示范农场”。现在合作社荒凉,挤奶设备布满蜘蛛网灰尘,牛棚牧场空空荡来荡去。负责人表示,该合作社有完整的许可证和合法经营,但由于相关部门的频繁压力,他不得不关闭该合作社多年。
莲池区畜禽养殖专项整治领导小组副组长、莲池区农业和农村局局长张告诉记者,目前已有9家地方合作社被关闭,有关部门将继续督促其余4家尽快关闭。
张表示,莲池区是保定市的主城,可用于城市发展的土地非常有限,需要发展适合主城协调的高科技产业或环境绿化。相关奶农合作社靠近抚河南沟、高速公路和铁路,增加了附近地区的环境和安全风险。每次上级进行环保检查,都是围绕奶农合作社的一堆问题,部分干部被追究责任。
焦点2:关停并取缔的决定是否合法合理?
记者从莲池区党委、区政府了解到,要求关闭取缔相关合作社是基于去年5月发布的《保定市莲池区畜禽规模养殖场(集约化养殖区)清理整治实施方案》。根据规划,要求关闭或取缔辖区内相关河流两侧1000米以内、许可证不全的规模化养殖场(集约化养殖区),同时严厉打击和取缔辖区内的一切非法养殖活动。
但记者从河北省环保部门了解到,根据相关法律法规规定,相关河道两侧1000米区域并非“禁区”,河北省和保定市相关法律法规和规范性文件并未要求或授权关闭和取缔该区域内的所有养殖合作社。
中国政法大学法学院副院长张莉表示,国务院办公厅发布的《关于全面实施行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》不允许规范性文件“在没有法律法规依据的情况下,减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十八条明确指出,没有法律、法规和规章依据,违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的规范性文件是违法的。因此,莲池区的合法性存在一些问题。
奶农也告诉记者,合作社相关证照齐全,已通过当地环保监管部门执法检查。记者看到,莲池区环境监测大队在今年1月对相关合作社进行例行检查时发出的“现场通知”,除要求所有合作社“加强管理”、“杜绝环境污染事件”外,并未要求整改。
此外,记者走访抚河南沟,发现平岭有一个类似封闭式合作社的惠农奶农合作社,在河道从莲池区进入清远区后不到100米处。负责人告诉记者,他们正在按照清远区的要求升级挤奶厅和粪便处理设施。清远区的另一家金谷畜牧公司正在建设“小牛岛”(小牛养殖车间),以扩大养殖规模。清远区有关部门为他们提供了整改方案指导和政策、资金支持。
关于奶农呼吁继续在政府指导下投入资金改造合作社,直至达标,张表示,按照现行环保标准,奶农合作社的硬件和软件不合格,无法整改。多年来,政府有关部门多次督促奶农合作社进行整顿,但奶农的合作程度不高。以后标准会越来越高,越来越严格。“他们不搬出去,损失更大,赚的钱不够交各种环保罚款。”。
焦点3:关闭和禁止的决定有什么影响?
几个奶农合作社的领导表示,大部分合作社经营多年,生产经营状况良好。多年来,奶农投入大量资金更新升级设施设备,现在却被关停取缔,损失巨大。
张表示,合作社关闭取缔后,村民将获得“水产养殖设施设备及地面附着物‘折旧’价格10%的补偿”,对政策反应积极的,再奖励10%。并表示,莲池区有关部门考虑由土地入股合作社的农民承担土地占用费用。
记者从封闭合作社了解到,相关赔偿没有兑现。记者了解到,当地农民会用奶牛、资金、土地等购买合作社的股份。,牛工人将在合作社工作,而邻近的农民将向合作社出售谷物和绿色储藏物(绿色玉米秸秆)作为饲料。合作社生产的牛粪经过处理后,将免费用于附近的农田,可以减少农民的耕作费用和化肥污染。"合作社的关闭会给有关方面造成损失."一个领导说。
与产业链相关的企业也直接受到影响。唐山和丰饲料有限公司的一位负责人告诉记者,他们企业每月销售的1000吨奶牛饲料中,约有一半销往莲池区。
焦点4:封禁后是否存在“落手”的情况?
记者了解到,一些之前被迫关闭的合作社在寻找另一个地方重新经营时也面临许多困难。
王农奶农合作社的领导李今庸告诉记者,他正在联系其他地方重建一个新农场。目前他已投资270万,负债1300多万,但新农场依然处境艰难。有奶农希望相关部门给予帮助。
张表示,有关部门已经联系银行或其他县区,为奶农转移和重建新农场提供资金或场地援助,但均告失败。然而,帮助奶农合作社改造成花卉和油葵植物的努力也是无效的。
莲池区某副区长说:“政府不是保姆。”他认为,关闭和禁止奶农合作社不会影响大多数奶农和相关人员的生活。奶农、养牛工等群体生活在城郊村,城郊村的村民大多不从事农业生产。"在工厂工作或开小店都没问题."。
截至发稿时,河北省有关部门已对此展开调查。

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