走有中国特色的现代马业发展之路——农业农村部和国家体育总局有关部门负责同志解读《全国马业发展规划(2020-2025年)》

近日，农业和农村事务部和国家体育总局联合发布了《全国马业发展规划(2020-2025)》(以下简称《规划》)，这是新中国成立以来的第一个马业发展规划，明确了今后一个时期我国马业发展的指导思想、主要目标和重点任务。记者就有关问题采访了农业农村部畜牧兽医局和国家体育总局体育经济司负责人。

Q:说到畜牧业，猪、禽、牛、羊往往是第一个想到的。国家为什么要出台专门针对马业的《规划》？

A: 马是中国畜牧业的重要组成部分。中国是一个传统的养马国家，马匹数量居世界前列，品种资源丰富，文化底蕴深厚。在早期，马的主要功能是作为动物的力量和运输工具。牧区也有喝马奶吃马肉的习惯。随着经济和社会的发展，马的传统功能逐渐弱化，马的数量持续下降。近年来，现代马产业逐渐兴起，与马产业密切相关的体育、休闲骑行、文化旅游、专业马产品开发等新的商业形式蓬勃发展，受到越来越多消费者的青睐。但现阶段，我国养马业仍有许多方面与新的发展趋势和新的要求不相适应，主要表现在以下几个方面:整体生产方式落后，对本地马匹优良特性的挖掘不足，马匹繁育与马术运动、身体素质、民族文化、休闲旅游、保健等利用环节缺乏有效衔接，赛马用马主要依靠国外进口，满足市场需求的国内运动马供应不足。专业人员数量与发达国家的基础科研水平仍有较大差距，急需加快转型

发展现代马业，对于帮助农村振兴、增加农民收入、培育体育文化旅游产业新业态和新模式、满足群众物质和精神文化需求、弘扬中华马文化具有重要意义。《规划》坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向，夯实产业基础，统筹规划整个产业链布局，对于加快建立现代马业生产体系、管理体系和产业体系，走中国特色现代马业发展之路具有重要的指导意义。

【/s2/】问:规划是由农业和农村事务部和国家体育总局联合发布的。主要考虑什么？

【/S2/】A:【/S2/】现代马业不同于猪、禽、牛、羊等其他畜牧业，并不专注于生产肉类、牛奶、鸡蛋等畜产品。而是通过体育赛事和文化旅游来带动养马业的发展，二者相辅相成，密不可分，这与国际养马业发展的基本思路和方向是一致的。因此，现代马业的发展不仅包括育种，还包括体育等相关环节，这就要求农业和农村部门以及体育部门立足各自职能，加强合作，共同推进。《规划》坚持把养马和体育运动规划布局在一起。这一基本思路贯穿全文，在指导思想中有明确阐述，发挥活动和文化旅游的引领作用，促进一、二、三产业融合发展；在 的基本原则中，提出坚持市场导向，适应消费结构升级的需要，发挥马术运动、马文化活动、骑马旅游等新兴市场的引领作用，加强部门协调；在发展目标中，不仅有马匹繁育和发展数量指标，还有竞技水平和产业各环节协调发展的规划；在区域布局中，统筹规划不同区域的马匹繁育和体育赛事需求；在重点任务中，提出建立现代育种体系、完善马术运动体系等。

【/s2/】问:未来一段时间中国马业发展的总体思路和主要目标是什么？计划中为实现目标做了哪些安排？

A: 在全面梳理我国马业发展现状，深入分析各方面机遇与挑战的基础上，规划提出了下一阶段的发展思路，旨在发展现代马业，加快马业转型升级，夯实产业基础，完善标准体系，完善体制机制，加强人才支撑，发挥赛事和文化旅游的引领作用。加快建立现代马业生产体系、管理体系和产业体系，提高马业专业化、标准化、规范化和市场化水平，促进第一、二、三产业融合发展，培育马业发展新的经济增长点，提升质量和效益竞争力，走中国特色现代马业发展道路，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。【/s2/】总体目标是，【/s2/】到2025年，中国现代马业发展框架和体系初步形成，第一、二、三产业融合发展格局初步形成，马业经济社会效益大幅提升，形成相对完整的现代养殖、高效养殖、诊疗、疾病防控、培训、绩效测量、竞赛表演、健身休闲、文化旅游、产品加工等产业

为了实现这些目标，该计划从建立现代养殖体系、完善马术运动体系、促进第一、二、三产业融合发展、加强科技人才支持等四个方面确定了16项重点任务和措施。根据自然地理、资源分布、文化传统、马术运动发展特点等。提出了不同地区马业开发利用的重点，引导地方政府因地制宜，促进马业健康有序发展。

【/s2/】问:规划提出建立现代马业养殖体系。有哪些创新措施？

A: 现代养殖体系的建立是现代马业发展的基础，也是加快转型升级的重要内容。围绕建立现代马匹繁育体系，本文提出了五项具体措施。【/s2/】一、加强地方马遗传资源保护。【/s2/】全国共有地方马种29个，其中德保小马等7个品种被列入国家畜禽遗传资源保护名录进行重点保护。这些品种大多具有独特的性状，是培育新品种的重要遗传材料。根据规划，应从种子保护场、保护区和基因库三个方面进行精确保护。【/s2/】二是加快马育种创新。【/s2/】规划提出制定并公布全国马遗传改良规划，细化改良目标任务，采用地方选种与新品种培育相结合，加强生产性能测定等基础育种工作，不断提高我国马的自主育种创新能力。【/s2/】三是适度推进标准化饲养。【/s2/】计划以养马为基础，逐步建立标准化生产体系，改善马匹设施设备条件，加强示范和指导，不断提高适度规模经营水平。【/s2/】第四，规范全国马匹注册。标准化注册是实施精确管理的有效措施。适应马匹繁育和马术比赛要求，完善马匹注册规则，探索通过信息化手段建立“一马一证”，促进与国际社会逐步融合。【/s2/】第五，加强马病防治。【/s2/】马的专业化疾病防控是我国养马业发展的薄弱环节，远远落后于发达国家。《规划》从疾病监测、多发病防控、非管制马动物疫病区和非管制马动物疫病社区建设、检测技术改进、药物和疫苗研发等方面提出了具体措施和安排。

问:马术运动未来的发展重点是什么？

A: 马术运动是现代马业发展的重要组成部分。在未来时期，有三个发展重点。【/s2/】一、马术推广、普及、提高相结合。【/s2/】充分利用东京奥运会备战平台，大力宣传推广马术运动。通过举办一系列比赛和训练活动，可以促进马术比赛水平的提高。组织丰富多彩的马术活动，提高人们对马术运动的认识。【/s2/】二、积极推进青少年马术运动。【/s2/】青少年是中国马术运动的未来，我们要更加努力的把马术带入校园，让更多的青少年享受马术运动。建议在马术教学和青少年低水平比赛中广泛使用中国马。【/s2/】三是推广传统和民族马术活动。【/s2/】深入挖掘中国不同地区、不同马种的特色赛事，弘扬、普及、丰富中国传统和民族马术项目。结合中国马的特点，做好中国马的专项，为世界马术运动的发展做出中国的贡献。

【/s2/】问:规划中特别提到促进一、二、三产业融合发展。主要有哪些措施？

答:为了构建马业各方面互动、相互促进的良性发展机制，《规划》提出了四项具体措施。【/s2/】一、【/s2/】倡导“马业加”的发展模式，推动马种、马术运动、文化旅游等资源优势转化为经济优势，增加马业产值比重，构建协调发展机制。【/s2/】二、【/s2/】增强行业信息共享的互认，逐步形成包括配种、注册、训练、成绩测定、训练、拍卖、竞赛、退役等完整的运动马信息管理体系，促进产业链各环节的有机融合。三、深入挖掘马文化资源，打造具有鲜明地方特色的马文化品牌，弘扬民族马文化，提高民众参与度。【/s2/】第四，【/s2/】发展主题特色骑马旅游，推动马产业与特色旅游结合。

【/s2/】问:下一步，农业和农村事务部、国家体育总局将主要采取哪些措施来推动计划的实施？

A: 农业和农村事务部和国家体育总局将从以下几个方面推动该计划的实施。【/s2/】一、加强规划指导。【/s2/】建立健全马业发展部际协商机制，统筹研究解决马业发展中的突出问题。指导主产区根据实际情况制定并实施本地区马业发展规划。第二，充分发挥行业协会的作用。【/s2/】支持协会发挥联系政府、服务企业、促进行业自律的作用，推动形成分工有序、共享开放、密切合作的行业发展氛围。【/s2/】三是加强宣传引导。【/s2/】利用好新媒体，加强正面宣传报道，讲述中国马业发展的故事，营造良好的舆论氛围。第四，加强国际交流与合作。【/s2/】借鉴国外马业的先进发展理念，积极参与国际规则和标准的制定，加强与发达国家的交流与合作，不断提升我国马业的国际地位和影响力。

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