建立骆驼产业发展储备体系，出台军用骆驼保护和双峰驼良种补贴政策

关于回复中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第三次会议第1565号提案(农水利181号)的函
委员栾新民:
你局关于大力发展骆驼产业，保护和传承骆驼文化的提案收悉。商务、文化、旅游部、国家林草局、财政部现批复如下。
首先，关于双峰驼保护区管理功能和机制的建立和完善
阿拉善双峰驼是我国宝贵的地方畜禽品种资源。我司十分重视阿拉善双峰驼的保护和利用，将其列入《国家畜禽遗传资源保护名录》重点保护。2008年，建立了国家阿拉善双峰驼保护区和种子保护场。2019年，国务院办公厅印发了《关于加强农业种质资源保护利用的意见》(国办发〔2019〕56号)，从人才队伍建设、土地利用管理、资金保障、激励机制等方面对种质资源保护给予了支持。我部颁布了《畜禽遗传资源保护场保护区和杰纳·班克斯管理办法》，明确规定了畜禽遗传资源保护场保护区的监督管理。通过各方的共同努力，阿拉善双峰驼数量稳步回升，产业发展取得初步成效。
下一步，我部将会同国家发改委编制《现代种业升级工程规划(2019-2025年)》，支持畜禽种业建设的基础条件。内蒙古自治区可以根据规划内容指导相关单位申报。阿拉善双峰驼保护区建设单位在当地政府的指导下，可以进一步完善工作机制，不断提高阿拉善双峰驼的保护和利用水平。
二、关于建立骆驼产业发展储备制度
骆驼产业是增加牧民收入的重要产业，也是我国农村产业的重要组成部分。2019年，国务院发布《关于推进农村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号)，明确提出要完善财政投入机制，鼓励有条件的地方以市场化方式设立农村产业发展基金。2020年，财政部和财政部联合启动优势特色产业集群建设项目，中央财政拨款50亿元支持各地建设50个优势特色产业集群，鼓励地方政府创新资金使用方式，多种方式支持相关主体。
下一步，地方政府可以努力将骆驼产业纳入优势特色产业集群建设，推动产业发展基金和储备建设。
三.推进产业基地建设
我部高度重视发展包括骆驼产业在内的农村特色产业。2018年，财政部和财政部联合启动农业产业强镇工程，中央财政每年拨款30亿元支持约270个镇(乡)发展特色产业。2018年至2020年，内蒙古自治区共有27个乡(镇)获得项目支持，中央财政累计投入2.7亿元，支持优势特色标准化生产基地建设，发展优势特色农产品加工销售。
下一步，骆驼产业优势区可以向省级农业、农村、金融部门提出申请，争取将骆驼产业纳入农业强镇、优势产业集群建设等项目。我部将通过现有政策渠道提供支持，推动骆驼产业基地建设。
四.关于解决牧民之间的草原冲突、草原围栏等问题
为解决草原承包地不清晰、重叠等问题，最大限度地减少牧民之间的利益冲突，国家林业局正在制定《关于进一步完善草原承包经营制度的意见》，以指导和规范草原经营权流转。下一步，国家林草局将在退牧还草等草原生态保护与恢复项目的资金和任务安排上向阿拉善盟适当倾斜，通过工程建设促进当地草原植被保护与恢复，改善当地草原生态环境，提高草原生产力。为骆驼产业的发展壮大奠定物质基础；同时，要根据草原生态保护和恢复的实际情况，引导地方优化围栏布局，科学开展围栏建设。
五、关于出台军用骆驼保护和完善双峰驼种子补贴政策
随着社会经济的发展，骆驼的传统军事和服务功能逐渐弱化，骆驼产业加快转型升级。我部先后制定发布了《特色农产品区域布局规划(2013-2020年)》和《全国草食畜牧业发展规划(2016-2020年)》，从加强地方品种资源保护、推广良种、示范标准化生产技术等方面促进包括双峰驼在内的特色产业质量提升和效益提升。为加强畜禽遗传资源保护，《畜禽遗传资源保护地保护区和杰纳·班克斯管理办法》明确规定，未经农业部或者省人民政府畜牧行政主管部门批准，中央和省级财政资金支持的畜禽遗传资源保护地、保护区和基因库不得处置受保护的畜禽遗传资源。等级标准方面，2011年颁布实施的《阿拉善双峰驼国家标准》(GB/T 26611-2011)对阿拉善双峰驼的等级标准有明确的规定。
针对你提出的将军用骆驼和双峰驼纳入国家畜牧业良种补贴政策，中央政府目前没有设立国家畜牧业良种补贴项目，中央政府农业生产发展基金等涉农转移支付资金由大项目+任务清单管理。根据相关资金管理规定，地方政府可以在满足政策要求的前提下，积极探索和支持骆驼产业的发展。
六.对驼毛收储或牧民合作组织提供专项贴息贷款的政策
为加强对创业者和小微企业的金融支持，财政部制定了商业担保贷款贴息政策，对符合条件的个人和小微企业给予贴息支持，降低重点群体融资成本。2020年4月，财政部会同人力资源和社会保障部、中国人民银行发布通知，进一步加大对商业担保贷款的贴息支持力度，增加贷款额度(个人最高可达20万元，小微企业最高可达300万元)，扩大政策支持范围，放宽对企业的支持条件，推迟实施利益分享机制，优化贷款审核和发放流程。符合条件的个人和小微企业可按程序申请商业担保贷款贴息支持。你关于提供贴息贷款的建议在现行政策中得到了很好的体现。下一步，财政部将会同有关部门认真研究吸收你们的建议，进一步完善相关政策措施。
VII .大力发展和传承骆驼文化
2017年，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗人民政府在乌拉特后旗举办首届国际骆驼文化旅游节，主题是弘扬民族文化、壮大旅游产业、打造骆驼文化旅游品牌，并组织了民俗展示、民族竞技技能大赛、民族饮食等一系列与骆驼相关的专项活动。截至2019年底，乌拉后旗国际骆驼文化旅游节已连续举办四届，对促进和繁荣骆驼文化、发展和壮大骆驼产业、打造骆驼文化旅游品牌发挥了积极作用。在乌拉特后旗举办国际骆驼文化旅游节，是利用骆驼文化和民族体育比赛发展草原特色旅游的有益实践。为了保护和传承非物质文化遗产，中央政府设立了非物质文化遗产保护基金，用于补贴国家非物质文化遗产代表性项目、国家代表性传承人和国家文化生态保护区开展调查、记录、保存、研究、传承和传播等保护活动的支出。骆驼祭祀、赛骆驼和骆驼制作工艺、蒙古骆驼球等蒙古族养骆驼习俗分别被列入第二、四批国家级非物质文化遗产代表性项目。截至目前，国家非物质文化遗产保护专项基金共资助275万元用于保护蒙古族养骆驼习俗和蒙古族骆驼球，每年资助国家级代表性传承人每人2万元用于支持其学习活动。
下一步，我部将与文化旅游部、财政部等部门合作，进一步研究完善相关政策措施，支持当地举办骆驼文化节等非遗宣传展览活动，促进民族地区非遗与旅游融合发展，鼓励和支持民族地区利用现有非遗博物馆和传承体验中心(地、点)建立非遗旅游体验基地；进一步加强民族地区非遗保护和传承，支持各民族优秀非遗项目列入各级非遗代表名单。
感谢您对我们部门工作的关心，并希望继续支持农业、农村和农民工作。
农业和农村事务部
2020年9月18日
联系单位和电话:农业和农村事务部畜牧兽医局
010–59192872

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