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召开全国农业生产托管促进会如何解决“谁来种地”的问题?

中新网10月11日电(记者岳旭辉、朱民)据中国之声“新闻之夜”报道,农业和农村事务部11日召开全国农业生产托管促进会,通报截至2019年底,全国农业生产托管服务面积已突破15亿亩,服务带动了6000多万小农户,占全国农业经营户的30%。那么,什么是农业生产保管服务呢?有哪些亟待解决的问题?

山西省晋中市寿阳县界畴乡陈家村村民陈思友,每年播种秋收都要自己找农机具,还要给别人腾出时间。他得自己监督秋收。自从去年县里推出农业生产托管服务后,他再也不用担心了。陈思友说:“农业生产托管服务真好。秋耕,没必要出去找拖拉机。有农业合作社种地,耕种又深又好。明年会有更多食物。”

农业服务合作社每年都面临同样的问题。合作社需要联系播种耕地的客户。另外,运营站点不连片,市场价格不稳定,服务规模难以扩大。

农业生产托管实施后,服务机构扩大了服务能力,配备了全套农业生产设备,大大提高了经营质量和效率,连片经营收入增加了5%以上,轻松解决了各种问题。寿阳县根英合作社负责人张根英说,托管实施后,生产经营又快又好。张根英说:“今年我们合作社通过了招投标,招到了谅解。我组织了40台拖拉机,在短短25天内完成了5000英亩的托管项目。”

发展农业生产托管,就是在不转让土地经营权的情况下,将耕作、种植、防除、收割等部分或全部经营环节委托给社会服务组织,让专业人员做专业的事情。

在我国,农业社会化服务主体主要有四种类型。其中,农业专业化服务户数量最多,占全国服务主体总数的1/2,主要服务于周边小农户;服务型农民合作社服务规模最大,带动的小农人数最多,达到5000多万户;另一种类型是村集体经济组织,起桥梁和纽带作用;最后一类是服务型企业,数量不多但服务驱动能力最强。单个企业平均服务目标530户(户),发展势头强劲。

目前,中国有2.07亿家庭拥有承包耕地,只有5%的中国农民通过土地流转管理了30多亩土地。很难从根本上改变大多数小农经营自己承包的耕地的局面。也就是说,“人均一亩三分地,平均每户不到十亩地”是中国农业发展长期面临的现实。因此,要发展农业社会化服务,通过服务组织提供专业化、规模化的服务,形成不出让土地经营权的规模经营,使小农成为适度规模经营的积极参与者和真正受益者。

截至2019年底,全国共有农业社会化服务组织89.3万个。推进农业生产托管是必然的,但农业和农村事务部农村合作经济指导司副司长毛德志提醒,在推进过程中,不要“一刀切”。他说:“中国幅员辽阔,不同地区的地理条件不同,农作物种植结构不同,经济发展水平不同,农民的生产托管意识也不同。各地推进农业生产托管,要因地制宜,不强求一种模式,不搞“一刀切”。要以农民需求为导向,尊重农民意愿。一是要从农民不愿意、不能够或不经济的环节入手,实现农业生产托管服务与农民多样化需求的无缝对接。"

受新冠肺炎疫情影响,今年春耕期间,大量生产托管服务机构为农民提供“保姆式”生产托管服务,降低了农民集中种田的风险,保证了春耕的顺利开展。我国农业生产托管已进入加快发展机遇的重要时期,但目前仍面临供需衔接不畅、服务资源缺乏有效整合、信息化程度低等问题。毛德志指出,针对这些问题,去年年底,农业和农村事务部组织开发了中国农业社会化服务平台,今年将在部分省份进行全省试点。

毛德志介绍:“今年全省在山西、安徽、山东试点,其他省在项目县在全县试点。目前,农业服务平台的公共服务对接、项目管理、目录数据库建设和运营管理等功能运行良好,有效发挥了促进服务信息对接、促进服务资源合理流动、提高服务效率、降低项目监管成本的作用。”

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