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农业和农村事务部关于贯彻落实党中央、国务院2020年农业和农村工作重点部署的实施意见

原标题:农业农村事务部关于落实2020年党中央、国务院农业和农村工作重点部署的实施意见

农业和农村事务部关于贯彻落实党中央、国务院2020年农业和农村工作重点部署的实施意见

农业和农村事务部关于贯彻落实党中央、国务院2020年农业和农村工作重点部署的实施意见

农发[2020]1号

2020年是全面建设小康社会目标实现的一年,是全面战胜贫困的最后一年。面对复杂的国内外环境,2020年做好农业和农村工作具有特殊意义。各级农业和农村部门要以习近平新时期中国特色社会主义为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神, 认真贯彻落实《中共中央国务院关于做好“三农”工作确保全面小康如期实现的意见》,坚持战胜贫困、弥补全面小康不足的重点任务。 坚持新的发展观,坚持稳中求进的总基调,以实施农村振兴战略为总抓手,深化农业供给侧结构改革,促进农业优质发展,突出保障供给、增加收入、保障小康,努力稳定粮食生产。做好生猪生产和供应稳定工作,促进农民持续稳定增收,稳步推进农村改革,维护农村社会和谐稳定,做好“三农”工作

一是千方百计稳定种猪生产,确保重要农产品有效供给

1.不放松,做好食品生产。要稳定政策、稳定面积、稳定产量,确保2020年粮食产量超过1.3万亿斤。落实稻麦最低收购价等政策,推进稻麦玉米全成本保险和收益保险试点,加大对产粮大县的激励力度。巩固结构调整成果,提高优势产区玉米产能,保持玉米面积基本稳定。继续实施大豆振兴规划,支持高产大豆品种推广和玉米大豆间作新农艺措施应用。创新开展绿色优质高效行动,积极发展优质专用稻麦。加强落实粮食安全省长负责制,研究建立省级监测预警体系。

2.千方百计促进生猪稳定生产和供应。深入实施恢复和发展生猪生产三年行动,督促落实省总体责任制和“菜篮子”市长负责制,细化各地区生猪屠宰和自给率承诺目标,确保春运和“两会”期间肉类市场供应,确保年末生猪生产基本恢复到接近常年水平。推进环境影响评价、土地利用、信贷等各项扶持政策的落实,加快清理范围以外的禁入区和禁入区,及时监控生猪饲养情况。支持发展标准化规模生猪养殖,加强对中小养殖场的帮助和技术服务。加快猪肉供应链优化,引导屠宰加工向集中养殖区转移,推动“运猪”向“运肉”转变。推进生猪支持政策,扩大和覆盖畜牧业,支持家禽、牛羊生产。

3.统筹棉花、油、糖乳的生产。完善新疆棉花目标价政策,创新内地棉花扶持政策。扩大大豆、油菜、花生等油料作物在长江流域和黄淮海地区的种植面积。支持推广甘蔗脱毒种苗和机采作业等良种良法。我们将采取行动提高乳制品行业的质量和效率,升级和改造中小型牧场,并鼓励合格的奶农发展乳制品加工。加强优质饲草生产基地建设,以我国北方农牧交错带为重点,将粮草面积扩大到1500万亩。

4.促进健康水产养殖。全面实施养殖水域滩涂规划制度,依法发放养殖证,保持可持续水域整体稳定。开展健康养殖示范,重点发展池塘工程和工厂化循环水养殖,稳步发展稻渔一体化养殖和大水面生态渔业,鼓励发展碳汇渔业,支持发展影响深远的海洋水产养殖。规范有序发展远洋渔业。

5.实施农产品质量安全保障工程。构建县乡农产品质量安全监管网格,加强“双随机”、“三前”环节的抽检,加强禁用、限用药品的查处,加强农兽药安全培训。试行食用农产品证书制度,建立生产者自我质量控制、认证和质量安全承诺制度。开展第三批全国农产品质量安全县建设,推进部委和省市农产品追溯系统互联互通。修订1000项质量安全标准,加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。推动引进地理标志农产品发展指南。开展全国农业品牌营销活动,加强农业品牌标准化管理。

6.科学的农业防灾减灾。加强旱涝等灾害的监测预警,做好前期技术和物质准备。严格防治甜菜夜蛾等重大病虫害,制定分区防控计划,推进专业化统一防控全过程规则模式。严格落实非洲猪瘟疫情监测调查报告、全产业链监管、餐厨垃圾管理等防控措施,继续开展区域性防控试点,及时兑现强制扑杀补贴,整合力量加快疫苗研发。统筹防控口蹄疫、禽流感和布鲁氏菌病。做好渔业安全生产、防洪防台工作。

7.推进农业对外合作。实施优势农产品贸易促进行动,建立农业对外贸易咨询和信息发布系统。推进农业对外合作园区建设,制定支持农业企业加快走出去的政策措施。进一步放宽农业外资准入。完善中俄中非农业合作机制。加强亚非拉美等国家农业人才培养,实施国际农业人才培养行动。

第二,大力发展农村富民产业,促进农民收入持续增长

8.不折不扣地完成扶贫攻坚任务。巩固工业扶贫成果,防止贫困人口返贫和边缘人口贫困化。深入落实中央扶贫攻坚专项检查和整改要求,进一步推动首都人才工程向“三区三州”等深贫困地区推进。引导贫困地区将更多扶贫资金用于工业扶贫,加强农业基础设施建设,优化工业扶贫项目,防范工业扶贫风险,增强扶贫产业可持续发展能力。加快培育贫困地区新的脱贫创业主体和领军人物,完善扶贫机制。建立产销对接长效机制,推动龙头企业、批发市场和电子商务平台与贫困地区形成稳定的产销关系,积极推进消费扶贫。继续实施贫困县农业技术推广专项规划,加强产业发展指导教师队伍建设,提高产业技术专家援助实效。扎实做好扶贫工作。研究制定2020年后产业援助的政策措施。

9.做大做强农产品加工业。引导龙头企业建设农产品加工技术集成基地和深加工示范基地,推动加工能力向主要农产品产地和重要物流节点布局。支持各地重点培育具有优势和特色的优势品种,构建不同特色的农业全产业链,培育一批产值超过100亿元的具有区域优势和特色的产业集群。我们确定了第四批中国特色农产品优势区域和第十批“一村一品”示范乡镇。加强马铃薯主食产业的推广。建设休闲农业重点县,引进一批优秀的乡村休闲旅游景点和线路。

10 .加快建设现代农业工业园区和工业城镇。印发推进现代农业工业园区建设,逐步开展省、市、县工业园区建设。创建和确定一批国家现代农业工业园区,引导地方政府加强政策创新,促进资本、人才、技术等现代要素向园区集中。建设一批主导产业突出、产村一体、工业宜居的农业强镇。实施设施农业土地管理措施,研究制定支持农村一、二、三产业融合发展的政策建议。推动农业及相关产业统计分类发展,加强统计核算。

11.促进家庭农场和农民合作社的高质量发展。完善家庭农场目录管理制度,将符合条件的规模化养殖和专业户纳入家庭农场范围。深入开展农民合作社提高标准行动,扎实推进农民合作社质量提高全县试点。开展对示范家庭农场和全国农民合作社的评估。创建一批农业产业化联合体,与小农户、家庭农场、农民合作社建立利益联动机制,共建基地,共享资源。

12.加快发展农业生产性服务业。推进完善农业社会化服务支持政策,支持15亿亩小农户、大农作物、产粮大县发展生产托管服务。培育一批农业科技服务企业和服务型农民合作社,支持村集体经济组织开展政府购买服务、以奖代补的农业生产性服务。搭建区域农业社会化服务综合平台,推进服务资源整合。加强服务标准和服务合同管理,引进一批典型模式。

13.促进农村创新和创业。继续实施培养农村创新创业带头人行动,引导各地建设农村创新创业园区和孵化培训基地,推动将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围,吸引各类社会人才返乡创业。支持举办新型农民新技术创业和创新博览会。研究并发布促进农业和农村地区社会资本投资的指导方针。

第三,推进农业绿色发展,提高农业生态保护和资源利用水平

14.大力推进畜禽粪便资源化利用。完成规模化养殖场粪便处理设施建设,评估规模化养殖场粪便处理设施配套率,确保达到95%以上。扩大全县推广畜禽粪便资源化利用,逐步纳入合格的非畜牧县。完善畜禽粪便处理利用标准体系,鼓励发展收集、储存、运输社会化服务组织,探索粪便运输和应用的引导和激励政策。

15 .进一步促进化肥和农药的减量和增效。继续保持化肥和农药使用的负增长。推动农企测土配方施肥合作,实现配方施肥。结合粪肥利用,推进果蔬、茶叶有机肥替代化肥试验,选择300个产粮、产棉、产油大县开展减肥增效试验。实施绿色防控代替化学防控,再建100个绿色防控示范县。积极稳妥淘汰高毒高风险农药,推进农药包装废弃物回收利用。

16 .提升耕地质量。继续实施东北黑土保护利用,以东北玉米主产区为重点,启动东北黑土保护性耕作行动计划,推广秸秆覆盖还田、全县免(少)耕播种等关键技术,覆盖面积4000万亩。稳步推进3000万亩退耕还林试点。完成耕地土壤环境质量分类,完善产地环境质量监测网络,在轻中度污染耕地推广安全利用技术,调整重污染耕地种植结构,年处理面积5000万亩。建立全国秸秆资源台账,建设一批全球充分利用的重点县。华北、西北等旱作农业区建立了220个高标准旱作节水农业示范区。推进标准塑料薄膜推广使用,建设100个塑料薄膜回收示范县。

17.加强水生生物资源保护。实施长江流域重点水域常年禁渔,做好返乡渔民工作。实施海洋渔业资源总量管理,全面推进沿海省份试点捕捞限额,完成减船减产目标任务,规范有序发展海洋牧场。推进渔港管理改革,加强渔港经济区建设。继续清理取缔涉渔“三无”船舶和“无家网”。

18 .推进农业绿色发展支撑体系建设。在中国农业绿色发展先行区的82个试点县,持续开展绿色种植和养殖技术应用试验,探索绿色农业技术、标准、产业、管理、政策和数字体系。建立了一批农业绿色发展长期定点观测试验站,总结了不同生态类型、不同作物品种的农业绿色发展典型模式。

四、加强现代农业设施建设,改善物质技术装备条件

19.加大高标准农田建设。重点抓好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉建设任务。建设旱梯田,加快三江平原地下水超采田间配套工程建设。开展高标准农田建设盘点,搭建农田管理大数据平台,加快以上图片统一存储。修订国家高标准农田建设规划,分地区、分类型制定建设标准。继续开展耕地质量监测评估,推进高标准农田设施管理和保护机制的建立和完善。

20 .启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。围绕特色农产品优势区域和鲜活农产品主产区,支持农民合作社和家庭农场建设一批仓储保鲜、分拣包装、生产后初级加工等设施。,通过以奖代补、贷款补贴、实行优惠电价等措施,提高农产品产地的商业化加工能力。结合“菜篮子”工程,支持大中城市建设一批农产品骨干冷链物流基地,建设区域性农产品冷链物流枢纽,提高肉、奶、菜、果等鲜活农产品供应能力。

21 .推进农业综合机械化全过程。完善和优化农机购置补贴,增加丘陵山区贫困地区畜禽养殖、设施农业、农产品初加工和机械设备补贴。加快农业机械棚和干燥塔建设,选择和推广生猪生产设备,建设饲料加工、饲养、环境控制、粪便处理等设施。主要农作物机械化示范县500个。当年进行深松整地作业1.4亿多亩。研究制定畜牧业机械化和设施栽培发展的指导意见。

22.加快提高种业创新能力。开展第三次全国农作物种质资源普查,支持地方品种资源的保护和利用。实施现代种业升级工程,加快国家农业种质资源库(圃、场、区)建设,实施种子生产大县激励政策,提升优势种子生产基地建设水平,支持创新种业企业发展。推进重要粮食作物、畜禽和水产品良种联合研究,加强植物新品种保护。推进南硅谷建设规划的编制,加快南繁育基地和配套服务区建设。

23 .加强农业科技创新和推广。深入实施农村振兴科技支撑行动,加强生物种业、智慧农业等重点领域核心技术研究,深化种业科技成果产权制度改革试点。加强国家农业科技创新中心和创新联盟建设,扩大具有现代农业产业技术体系特色和优势的农产品覆盖面,创建一批科技引领示范县和示范村。建设100个现代农业科技示范展示基地,推广主要领先技术和主要推动技术。加快国家热带农业科学中心建设。建设一批国家农业科学观测实验站。

24.发展数字农业和农村建设。实施数字农业和农村规划,整合资源建设农业和农村大数据平台,建设重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心,开展数字农业试点,加快物联网、人工智能、区块链等技术的集成和应用。进一步推进信息进村入户,实施农产品出村进城“互联网+”工程。加强农业和农村经济运行分析,完善重要农产品供给监测预警系统。

动词 (verb的缩写)加快农村社会事业发展,提高农村建设和治理水平

25.搞好农村人居环境改善。农村户用厕所改造以推广一级县为主,兼顾二级县,组织实施农村厕所革命和全村推广财政奖励补助政策。制定完善相关产品标准和技术规范,引导各地因地制宜选择农村厕所改良技术模式,加强高寒干旱地区关键技术模式试点,切实做好厕所粪便处理和资源化利用工作。以中西部地区为重点,实施农村人居环境改善全县推进工程。统筹推进农村生活垃圾和污水处理。以“清洁迎小康”为主题,深入开展村庄清洁行动,巩固和提升“三清一改”成果。指导地方建立健全问题投诉反馈和查找整改机制。

26 .促进农村基础设施建设和公共服务水平的提高。配合有关部门推进农村饮水安全、乡村道路、信息通信、能源等基础设施建设,引导和完善运行管理机制。促进农村基本公共服务质量提高,强化农村教育、医疗和社会保障薄弱环节。基本完成县内村庄分类,推动符合条件的村庄编制“多规融合”的实用村庄规划。

27.加强和改善农村治理。贯彻落实《关于加强和改进农村治理的指导意见》,推进农村基层党组织建设,不断整顿薄弱村党组织,扎实开展自治、法治、德治相结合的农村治理体系建设试点示范,做好示范乡镇建设。总结推广地方文明建设的经验,促进习俗的转变。探索建立区域农业文化遗产名录,组织申报中国第六批重要农业文化遗产。广泛开展农民体育健康活动,推进基层进农家。

28.组织中国农民收获节。以“欢庆丰收,迎接小康社会”为主题,继续下沉县乡,深化节日内容,支持培育一批地方精品节日,推进民俗普及。我们在丰收节召开扶贫产销专场,开展“听党的话,感受党的好,跟党走”宣传活动,组织农村振兴国际交流活动,讲了一个中国农村振兴的好故事。加强农业丰收的历史文化保护和传承。

6.抓好重点改革任务落实,增强农业和农村发展活力

29 .完善农村土地承包管理制度。落实中央关于保持土地承包关系长期稳定不变的意见,在第二轮期满后组织土地承包合同再延续30年的试点,研究完善相关配套政策,推动地方政府制定具体的合同延续措施。规范农村土地经营权流转,引导地方政府建立健全工商企业租赁农用地资格审查、项目审查和风险防范制度,促进土地经营权投资发展农业产业化试点,加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设。

30.全面推进农村集体产权制度改革试点。有序开展集体成员身份确认、集体资产份额量化、村集体经济组织登记赋码等工作,搭建农村集体资产监管平台。继续支持2万个村开展加强集体经济试点示范。整合推进农村改革试点成果,推进农村集体建设用地入市支持体系完善。

31.稳步推进农村宅基地制度改革。研究制定农村宅基地管理办法,指导各地规范宅基地审批管理,加强监管。深化农村宅基地制度改革试点,扩大范围,丰富内容,探索宅基地“三权分立”的路径。开展农村宅基地和农村住房利用现状调查,积极稳妥盘活农村闲置宅基地和农村住房资源利用,推进实施农村闲置宅基地复垦试点。

32.继续推进农垦改革。提高垦区集体化农场企业改革质量,努力建设一批现代农业企业集团。推动农垦主导产业发展,加强农垦公共品牌建设。开展国有农场社会职能改革第三方评估,妥善解决遗留问题。

七、加强支持和保障,提高“三农”工作效率

33.加强农业和农村的法治建设。推进《农村振兴促进法》、《粮食安全法》、《农村集体经济组织法》立法进程,加快制定和修改农产品质量安全、动物防疫、渔业和生猪屠宰管理、农作物病虫害防治、新品种保护等法律法规和配套规章,研究发布重要农业科研基础设施保护意见。督促指导地方政府加快农业行政执法队伍整合,建立健全省市县农业行政综合执法体系。加强执法能力建设,推进执法换装,加强执法装备建设,落实执法经费保障制度,推进规范、公平、文明执法。深入开展农业法律法规宣传教育活动。

34.加快农业和农村人才建设。实施农村实用人才带头人和高素质农民培养计划,以深度贫困地区为重点,突出产业定位,开展分级分类培养。实施百万优质农民学历提升计划,创建100所农村振兴人才培养优质学校,通过培训推进农民培训和学历教育。加强县级农业和农村部门负责人轮岗培训。推进引进指导意见,加强农业和农村人才建设,完善农业和农村人才发现、培养、评价和激励机制。

35.完善农业支持和保护体系。落实和完善农业扶持和保护政策,研究制定本轮草原生态保护奖励期满后的政策,推进渔业石油价格补贴政策改革。推动出台《关于调整完善土地出让收入范围,进一步提高土地出让收入用于农业和农村的比例的意见》,纳入地方政府农村振兴绩效考核范围。推动地方政府安排一定规模的一般债券支出用于农村振兴项目,扩大专项债券发行规模支持农村振兴。建立激励约束机制,进一步扩大农业信用担保业务规模。推动制定温室、养殖圈、土地经营权等抵押融资具体措施。做好农业巨灾保险试点和优势特色农产品奖励保险工作。推动制定和颁布政策文件,支持普惠金融中的新农业企业实体。

36 .加强农业和农村基层服务体系建设。完善动物疫病防控体系,加强基层兽医队伍建设,落实防疫人员和资金保障,组织实施猪县万人动物防疫专员专项计划。加强县乡农村管理体制建设,建设一支适应深化农村改革要求的工作队伍。提高基层农业技术推广和农产品质量安全监管人员的专业水平和服务能力。丰富农村生活环境改善、宅基地和集体资产管理等。,并在乡镇设立综合站,由专人专岗,设站保证人员配备,以保证有人做事,有人负责。

37.规划“十四五”期间农业和农村的发展。完成“十三五”相关农业和农村规划设定的目标任务,形成“十三五”相关规划实施情况评估,协调推进农村振兴战略规划和重大工程计划重点任务的实施。加强“十四五”期间农业和农村重大问题研究,编制优质农业和农村现代化及相关产业专项规划,加强农业、农村、农民领域项目库建设,规划示范一批重大政策、重大项目和重大项目。推动东部沿海发达地区农业和农村现代化发展,研究建立农业和农村现代化监测体系。

各级农业和农村部门要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”的重要论述,贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,坚持以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向,树立大局意识,强化底线思维,创新工作措施,加强舆论引导,不断提高“三农”工作效率,坚决稳定农业和农村发展的良好势头, 为战胜贫困、全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

资料来源:农业和农村事务部

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