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厦门东西部扶贫合作探索

经济特区牵手“三区三州”的制度优势,引领产业转型

厦门东西部扶贫合作探索

厦门东西部扶贫合作探索

厦门援建临夏远大服装扶贫工场。(黄伟摄)

“三区三州”是中国扶贫攻坚史上的一个特殊名词。打开中国的地形图,“三区三州”的位置基本属于西北和西南最陡峭的高原山区,长期以来都是深度贫困地区,被认为是全面建设小康社会“最难啃的骨头”。临夏回族自治州位于甘肃省中部,是“三区三州”的深度贫困地区之一。

2010年6月,厦门开始结对帮扶临夏州。从鼓励国企带动民企参与扶贫,到嫁接两地商业环境,再到人才共享,“养智养志”...10年来,厦门率先尝试并积极探索,积累了临夏跨区域扶贫合作的经验。

如今,厦厦厦扶贫合作初见成效:行走在长期难以摆脱贫困魔咒的临夏州,曾经封闭保守的山区乡镇如雨后春笋般出现工业园区,扶贫作坊、扶贫工厂上的生产如火如荼,贫困户斗志昂扬脱贫致富,当地商业环境不断改善。一幅东西方、海陆联动的扶贫合作的壮丽画卷已经绘制出来。

蝶变:十年结对见证沧桑

临夏州积石山县安吉乡雨具扶贫加工中心,20多户贫困户在缝伞。“以前是个闲散的村子。我们租了下来,办了一个扶贫车间。”积石山海沧实业运营有限公司副总经理姜文斌表示,厦门海投集团已经在积石山县建设了12个这样的扶贫车间。

"我第一次来这里时,看到一座荒山,只有几只羊在吃草。"和政县吉美箱包公司车间缝纫机嘎嘎作响,100多名工人在缝制旅行包,其中90%以上是贫困户。公司总经理田小平说,公司买了30亩地建厂,现在可以满负荷容纳500人就业。

不远处就是厦门援建的吉合兴工业园。记者看到,许多厂房已经竣工,第一批企业已经签约入驻。负责工业园区建设的临夏州吉和兴贸易公司总经理吴世鑫表示,工业园区总投资2.1亿元,总建筑面积约5.8万平方米。目前一期建筑面积3.1万平方米。厦门集美区同时招商引资,引进夏润高原农业等东部企业入驻,跟进正在洽谈的5个项目。据估计,第一阶段投入运行后,将创造近1000个新的就业机会。

位于永靖县西南部的甘肃凌冰丹霞国家地质公园,由厦门企业投资30亿元的甘肃黄河丹霞文化旅游项目正在有序推进。“我们计划在保护的前提下,合理开发100多平方公里的地质公园和凌冰湖。”甘肃黄河丹霞旅游有限公司董事长钟美英表示,项目建成后,每年将吸引100万游客,成为临夏文化旅游产业的龙头,间接创造5000个就业岗位。

除了可见的变化,更多的变化正在悄然发生。厦门对口支援办公室常务副主任叶坚表示,去年厦门出台了合作产业扶持政策,落户临夏的企业可以享受到比在厦门更慷慨的扶持措施,积极性明显提高。临夏州今年也跟进出台了相应政策,产业协同加快。据统计,今年上半年,厦门市吸引临夏州投资的注册资本达到3.5亿元,远远超过往年同期水平。

许多工厂在荒地上崛起,农民过去成了产业工人,第三产业如火如荼...自与厦门市结对以来,临夏州发生了翻天覆地的变化,贫困发生率从2013年底的32.5%下降到2019年底的1.78%。一大批东部企业落户,为可持续发展带来活力。近三年来,在国务院扶贫办组织的东西部扶贫合作年度考核中,厦门一直名列东部城市前茅。

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厦门资助临夏纪明鞋业东西合作扶贫研讨会。(黄伟摄)

破冰:从贫困山区到经济特区

回到10年前,中央第一次明确厦门结对帮助临夏州。

“最早的时候,我们帮助主要集中在基础设施建设和教育、住房、医疗等民生问题上,每年在临夏州的相关建设项目上投资数千万元。”厦门市工业和信息化局三级研究员毛江峰表示,2015年,厦门开始派在职干部到临夏州调查当地贫困状况,帮助需求,协调帮助项目,工作重心逐渐转移到提高当地居民收入水平,开始向“造血”帮助转变。

2016年底,中央政府调整了扶贫合作中的东西部结对帮扶关系,再次明确厦门市结对帮扶临夏州。厦门-厦门扶贫合作劳动力转移和产业援助开始全面加快。

2017年12月,厦门组织多家本土企业来到临夏东乡县招工人。“临夏的工业发展相对薄弱。冬季淡季有很多闲散的劳动力。一开始我们以为旅行会更顺利。”厦门瑞和电子有限公司管理部主任卢秀梅回忆这次招聘时说:“但是到了东乡县后,我们在各个地方转了一圈,最后招聘的人不多了。”

临夏州地处西北山区,当地信息闭塞,村民就业观念保守,户外工作意愿弱,不愿相信东南沿海会有年薪几万元的工作。毛江风作为最早进驻临夏州的干部之一,在临夏州工作了三年多。他承认,在帮助之初,推进相关工作有很多困难。

“一开始,我们的思维不够开放。村里沿海地区到处都是传销,那么多工资都是为了吃住。所有人都想,‘怎么会有这么好的事情?’东乡县嘉宝村的贫困家庭鲍哈马德说,2017年之前,村里很少有人出去打工,也没有人愿意报名去那么远的厦门。“后来村里的党委书记和乡长向我们保证,车票、住宿、伙食都是政府安排的,我们来试一试。”

针对临夏州农民外出打工意愿较弱的情况,厦门市研究出台了各部门的政策。一方面通过符合当地习俗的生活安排帮助第一批工人适应环境;另一方面,制定就业企业补贴、中介公司奖励、老员工带新员工奖励等政策,调动相关企业和员工的积极性。

“他们家庭观念重,夫妻很少分开。他们外出工作时也在同一家公司工作。为了生活方便,公司特意安排了夫妻宿舍。”卢秀梅说,为了留住第一批工人,企业付出了巨大努力。在用餐方面,我们专门从清真餐厅点菜,根据农民工的需求不断调整菜品的种类和口味。

就这样,第一批到达厦门的工人逐渐稳定下来。在政策的支持下,乐队开始了一轮传承。

“我们村有近300户,第一批出来的只有4户,都在瑞和电子公司。大多数人顾虑比较多,不敢出来。”鲍哈马德说,稳定下来后,他联系村民,向他们介绍厦门的情况,同时做好沟通和联系,帮助后来者适应工作环境。厦门市非常支持临夏州的贫困户来工作。介绍贫困户来厦门工作3个月和6个月分别奖励1000元。包滨德介绍了10多名村民,获得了可观的收入。

劳动力转移的困境逐渐得到解决,过去比较关注的临夏州农民开始到沿海地区打工,一度成为各个山村的时尚。

鲍哈布是鲍哈迈德介绍的农民工之一。他承认,现在很多农民工回村盖新房,这是他们最好的名片。他成了大家所说的“在工厂打工”,在村里很受欢迎。“大家都看到了出去工作的好处。现在村里一半以上的人都出来了。”

在一系列鼓励政策的支持下,厦门-厦门劳务合作有序推进。“今年第一季度,即使在新冠肺炎疫情的压力下,我们仍然通过公共汽车、火车和航班将3000多名农民工转移到厦门就业。”厦门对口支援办公室副主任张群腾表示,自2017年以来,厦门已将临夏州3万多户贫困户赶出山区,向东部沿海转移。

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厦门援建了和政县下润池松茸种植基地。收获红松的农民很开心。(黄伟摄)

扎根:始于荒野的艰难探索

临夏农村人口多,很多农民因为家庭照顾和农活无法外出打工。有些人去沿海地区,但更多的人留在家乡,期待着它。

“这就要求我们把企业引向过去,推动地方产业发展,然后继续带动就业。”叶坚说,对于以外向型经济为主的厦门来说,这项工作并不困难。

外资企业占厦门工业产值的70%。大部分对支持上下游产业、物流、人才要求高,难以向西部贫困地区转移。劳动密集型民营企业是产业转移的主力军,这恰恰是厦门产业结构的短板。厦门为了促进地方产业发展,以国企为先锋,向工业基础薄弱的临夏州“冲”去,也走过了一些弯路。

2017年10月,厦门国际贸易控股集团有限公司等6家市属国有企业投资成立临夏林夏经济发展有限公司,准备以产业助力带动就业。“六大国企中有三家财富500强,实力毋庸置疑。但大家的主业都在金融、贸易、供应链等地方,制造企业缺乏可以引进的资源。”林夏公司副董事长李勇表示,公司成立之初,投资近3000万元发展水产养殖,收购西门塔尔肉牛1000多头。而这样规模的养殖厂,只需要30多名工人,就业效果并不理想。

外资企业转移困难,国有企业主业不适应地方扶贫攻坚需要,劳动密集型民营企业是厦门产业结构的短板。怎么解决问题?

面对这一困境,厦门市打破传统思维,在发动本地企业到西部建厂的基础上,鼓励扶贫团队通过商会、行业协会等方式吸引境外投资,将第一批制造业民营企业带到对口支援地区。

“2018年3月,扶贫工作队联系我,向我介绍了临夏州的投资环境。那年9月,我第一次去临夏州。感觉像80、90年代的厦门,虽然穷,但是劳动力资源被极大的发掘空”吉美箱包公司总经理田小平在福建泉州建厂20多年,近年来一直苦于用工荒。扶贫工作组的建议使她决心在当地建厂。现在,她在临夏的工厂运转良好,二期、三期已经开工建设。

在走出去招商引资扶贫合作的基础上,厦门率先出台政策,吸引企业落户全国对口支援地区。根据实际注册资本,一次性奖励最高为100万元;企业为增资扩产购置的生产设备验收合格后,按实际发生额的15%给予奖励...

“政策面向全国。只要符合相应条件的企业都可以享受我们的产业合作政策。”叶坚表示,为了引导更多企业落户临夏,厦门规定企业可以享受比厦门更优惠的政策。

民营企业有意向在临夏州投资办厂,那么就会遇到资金不足、工厂基础设施薄弱等问题。因此,厦门市属国有企业应充分发挥资本优势,探索国有企业与民营企业的东西合作模式,帮助工业项目尽快落地。

林夏鞋业有限公司位于厦门市和政县,由厦门市国有林夏公司和民营企业古蔺吉公司共同投资组建。订单和技术来自古蔺集。目前公司运行良好,产生了经济效益。“民营企业的优势在于订单、技术、劳动密集型企业的管理经验,但资金不足,国企只是优势互补。”李勇表示,目前,林夏公司与民营企业合作建立了12家企业,采用“国有企业出资+民营企业订单和技术支持+地方政府协助招建卡户”的模式,带动了1500多户贫困户。

一方面,通过建立混合所有制公司,国有企业出资,民营企业以技术、管理、订单等形式合作,实现优势互补;另一方面,通过投资建设工业园区、招商引资、筑巢引凤,可以解决企业在临夏落户时遇到的各种问题。厦门起到了立体组合的行业辅助作用。

吉合兴工业园区的很多厂房已经完工。作为第一个入驻的企业,夏润高原农业公司总经理黄雄月表示,该企业在临夏州拥有1500多亩食用菌种植基地。2019年去临夏州考察建厂,与工业园签订协议后很快入园落户。“减租每年可以节省几十万,现有设施齐全的工厂为自建工厂节省时间,加快项目落地,让我们赶上今年的采摘季。”

“企业除了减租,最重要的是避免繁琐的自建厂流程和资金投入。”吴世鑫表示,很多企业都很关心工业园区的建设,目前正在与他们协商落户。此外,厦门正在临夏县、临夏州等地建设新一批工业园区,将为后续投资企业提供充分保障。

在一系列创新探索的推动下,产业援助开创了新局面。真正的激励政策带来了显著的投资促进效果。箱包、鞋、雨具、特殊农产品加工...一批贫困效应明显的东部沿海企业在临夏州生根发芽。据统计,截至8月,厦门已向临夏州引进企业57家,实际投资6.2亿元,通过吸纳就业和利益联动机制带动1万多贫困人口增收。

成长:逐渐致富的想法

“你们公司是来帮助穷人的。怎么才能赚到工人的血汗钱?”田小平刚到临夏州的时候,在一次会议上遇到了一个帮助当地干部的“灵魂拷问者”。

“当时我很震惊。我是一个商人。怎么才能不去经营一个盈利的企业?”田小平说,当初临夏少数干部的思路还停留在“输血”扶贫的前期,不了解产业援助的模式。

接受采访的多位企业领导承认,初到临夏时,当地企业的注册和证书审批流程漫长、效率低下,部分基层干部服务意识薄弱,让企业感到不适。

对此,厦门加强挂职干部交流,帮助企业解决困难。配对援助以来,厦门已向临夏州派出800多名帮扶干部。从规划设计到行政审批,新的服务理念在临夏州生根发芽,让当地企业感受到实实在在的变化,影响到当地党政干部。

“在相互访问、相互学习和相互帮助的过程中,潜移默化的影响继续发生。厦门去年出台了合作产业扶持政策,临夏州今年也出台了相应的政策,这是一个明显的进步。”张群腾说。

现在地方党政干部经常去工厂视察,问有什么困难需要解决,“灵魂拷问”早已不复存在。

“杨县长现场办公,解决我们员工的班车问题。赞!”9月4日,箱包公司经理周发布了这样的朋友圈,喜悦之情溢于言表。

“公司最近扩大了雇佣规模,招聘了100多名员工。有的家离公司很远,没有公交覆盖。”周说,和政县一名副县长来公司调查后,了解到情况,打电话给公交公司协调。

从“灵魂拷问”到现场办公,地方干部的观念在改变,同时地方贫困户也逐渐走出农业思维。登陆临夏州后,一些沿海企业带来了现代管理经验。在思想交流的碰撞中,从前的农民逐渐适应了现代工厂管理,变成了成熟的产业工人。

“2018年6月,工厂刚开始招聘的时候,有近300人争相报名,门口排起了长队,但几个月后,大部分人都走了。”积石山县特立强雨具公司负责人谢根生说,很多人一开始不习惯从农民变成工人。“他们在工厂工作了一整天。时间不像在家种地那么自由。农忙季节到了,很多人辞职挖虫草。”

谢根生组织了近50名来自厦门的管理人员和技术人员对工厂进行技术指导。过了一段时间,劳动力稳定了。

“最初的三个月非常艰难。有些员工不适应工厂的工作模式。他们经常上班很晚,随意请假。”临夏乐瞳雨具有限公司位于康乐县康丰乡。公司经理刘表示,企业成立之初,当地员工商品意识淡薄,工作效率低,次品率高,企业压力大。

“针对这种情况,我们从一些知名企业购买讲座课程,并在周末和下午组织付费讲座。在员工眼界开阔的同时,观念也在逐渐改变。”刘说,经过近两年的磨合,员工的工作热情有了明显的提高,现在很多人都提前到岗,主动加班。“我们有加班费奖励,晚上7点下班,很多人工作到8点半才走。”

从薪酬制度的变化可以看出临夏的进步。扶贫厂刚落地的时候,临夏有干部提出实行固定工资制,以保障工人的利益。当吉美箱包公司开始实行计件工资时,由于计件工作的压力,一些人离开了。“但是活跃的工人们留下来了。他们逐渐认识到,固定工资是在养懒人,这是不公平的,应该更努力,得到更多。”周说,实行计件工资后,最勤奋的员工每月可以挣4000元以上,整体工资水平有所提高,同时工厂的效率也有了很大提高。

在广河县颜之武的扶贫厂,工人们整整齐齐地坐成一排排,埋头采燕窝,其中很多是少数民族。他们眼力好,自然在掌握燕窝采摘技术上有优势。大厅的展板上写着上个月每个工人的工资收入,大部分一个月超过6000元。

有企业领导直言,员工的精神从近几年的产业发展以来发生了很大的变化。以前有些贫困户以为在工厂打工就是拿补贴,就有了“等着要什么”的想法。现在他们真的把它当成自己的职业了。“以前县里举办技能大赛,大家都很努力。我公司多次获奖,员工集体荣誉感明显增强。”周对说道。

厦门挂职干部、临夏州副省长邱武伟表示,厦门在帮助当地产业发展的同时,还安排教师在临夏州推广普通话,为员工举办“周末学校”普及文化知识,并吸收当地贫困学生来厦门留学。如今,临夏工人在车间大大提高了对东部地区的了解和认可。

“经过10年的帮助,临夏发生了很大的变化,但最让我们高兴的是当地发展理念的转变和经营环境的优化。之前厦门干部去临夏州工作。现在正在推动临夏干部到厦门工作,带回打造经济特区一流商业环境的理念,这是临夏州长远发展所需要的。”厦门市委常委、宣传部部长李说。

Bloom:“捆绑和集成”开发在未来是可以预期的

从和政县林夏鞋厂出发,行驶了几公里后,李勇把车停在了一个建筑工地的门口。

“这是我们的新工厂,前面是办公楼,后面是两层厂房,共12000平米,旁边是宿舍楼。”李咏指着不远处的几栋建筑兴奋地说:“以前我们主要是用进口材料做鞋,说白了就是做鞋面。物流成本很高,但是空之间的利润很小。有了新工厂,我们可以做整个鞋的生产,甚至整个鞋产业链。出口到欧洲的产品将进入‘一带一路’中欧列车,该列车可带动1000多个当地就业岗位。”

近年来,东南沿海的一些劳动密集型企业已经转移到东南亚。“与其移居国外,不如去西部地区。通过混合所有制的探索,雨具产业链将转移到积石山,最终留在国内。”姜文斌表示,积石山海沧实业运营公司正以雨具产业为重点,通过引进众多上下游企业入驻,实现产业链转移,降低运输成本。“如果有系统的产业作为支撑,贫困县脱贫的难度会小很多。”

谈到未来发展,接受采访的扶贫干部和企业领导人表示,厦门和上海正在不断加强合作,对产业发展和增长充满信心。

“我们刚过来的时候就准备扎根很久了。”田小平说,企业成立之初,从外地高价聘请管理人员,选择责任心强、文化程度较高的本地员工进行培训。目前交接已经完成,厂内班组长都是临夏本地人。二期工程预计10月份投入使用,将进一步扩大工人规模。

“这就像种树。政策只是前期挖坑挖水,后期成长靠企业自己。”刘说,在厦门市政府的大力支持下,在东西部扶贫合作政策的帮助下,企业站稳了脚跟,今后将继续提高效益,根据发展情况及时扩大产能。

企业发展信心倍增,临夏州的贫困户也对未来充满期待。很多人都有自己的发展规划。

“我的工资可以补贴家里的开销,我老公的工资可以省下来。我们打算攒钱开一家拉面店。”积石山县特利强雨具公司的员工谭芳说,她和丈夫一直希望自己开店做生意。以前在家闲着,老公打工贴补家用,日子过得很紧。现在,她在工厂有了一份稳定的工作,月薪近3000元让她的梦想成为可能。

“现在回想起来,其实我们的概念很差。”从东乡县山村走出来后,鲍汉马对家乡脱贫也有了更多的理解和思考。他说,他偶尔去福建的同事家看看,看到他们住在同一个农村的三四层楼里。他家每年种茶叶赚十几万,淡季他还是选择去工厂打工。这种对比非常明显。“如果我们以前有这样的知识,早点出来努力,我家肯定不会变成贫困户。”

鲍翰德说,当回到嘉宝村与亲戚朋友一起吃饭时,去哪里工作和赚钱已经成为一个不可回避的话题。厦门的帮助不仅让每个人的钱包都鼓了起来,也让他们变得富有。不知不觉中,斗争的种子在村民心中发芽,激起了人们的斗志。

经过多年的探索,厦门和临夏的扶贫合作机制取得了初步成效,可见的变化给了临夏贫困户一记强心针。新一轮扶贫合作方兴未艾,在后全面小康时期,东西部结对援助仍有许多工作要做。

从经济特区到“三区三州”,很多企业领导和扶贫干部都把自己的工作称为“第二次创业”:现代化的工厂、工业园区,以及技能正在走向成熟、微笑面对生活的贫困农民工...他们在一片高原上开辟希望的田野,融化一片土地,种下一颗种子,看着它生根发芽,期待着早日结果。

10年来,厦沪克服重重困难,不断探索创新,厦沪扶贫合作模式日趋成熟,充分展示了中国特色社会主义的制度优势。加大资金支持,加快招商引资,增加值班干部交流,持续优化经营环境……在全方位的交流互动下,厦沪已经实现了“捆绑整合”发展,未来东西部扶贫合作的厦沪扶贫合作模式大有可为,经济特区和“三区三州”的助力故事还在继续。

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