引导社会资本投资农业和农村，构建农村振兴多元化投资格局——农业和农村部计划财务部部长就引导社会资本投资农业和农村答记者问

为了应对新冠肺炎疫情的影响，遏制农业投资下降，引导社会资本投资农业和农村，构建农村振兴的多元化投资模式，农业和农村事务部制定并发布了《农业和农村社会资本投资指南》，这是全国第一份农业和农村社会资本投资指导文件。日前，农业和农村事务部计划财务部负责人就《指引》相关情况回答了记者提问。

问:请谈谈《准则》的背景和意义。

答:实施农村振兴战略，实现农业和农村优先发展，除了进一步加大财政投入外，还需要激发社会资本投资的活力，更好地满足多元化投融资需求。

党中央、国务院高度重视引导社会资本进入农业和农村。习近平总书记多次强调，要鼓励社会资本投资农村建设，积极引导社会资本参与农村公益基础设施建设，鼓励和引导工商资本发展适合农村企业管理的现代养殖业。4月17日，中央政治局在分析研究当前经济形势、部署当前经济工作时，明确要求扎实做好包括“稳定投资”在内的“六个稳定”，落实“六个保证”任务。近年来，中央一号文件、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村振兴战略规划》等一系列政策文件也对此做出了明确要求。落实中央决策部署，要制定指导性文件，明确重点，创新模式，营造氛围，引导社会资本有序进入农业和农村。

社会资本是推动农村振兴战略实施的重要力量。社会资本作为国民经济中最活跃的要素，占第一产业固定资产投资的80%以上。还可以向农业和农村注入人才、技术、管理等现代生产要素，有利于加快建立现代农业产业体系、生产体系和管理体系。然而，从去年开始，中国农业固定资产投资一直萎靡不振。今年一季度，受突发疫情影响，第一产业固定资产投资同比下降13.8%。迫切需要加强政策引导，增强投资信心，引导、服务和保护社会资本投资农业和农村的积极性。

对农业和农村地区的社会资本投资需要进一步优化服务和精确引导。目前，社会资本对农业和农村的投资呈现出投资主体更加多元化、投资模式更加多样化、投资领域更加广泛的趋势。然而，与此同时，在政策和机制方面仍然存在一些实际困难。要深化“配送服务”改革，创造公平竞争的市场环境，稳定市场预期，畅通投资渠道，帮助解决农村振兴的“钱从哪里来”问题。

问:社会资本投资农业和农村的重点行业和领域有哪些？

答:目前，社会资本投资在农业和农村各领域发挥了重要作用。为了引导社会资本更准确地投资农村振兴重点领域，《指导意见》提出了12个重点行业和领域，涉及四个方面。

一是在农业产业方面，鼓励社会资本投资现代养殖业、地方特色产业、农产品加工流通产业等。发展规模化、标准化、品牌化现代农业，建设优势特色农业产业集群，建设农产品深加工基地，有效保障粮食、生猪等重要农产品的有效供给，促进农村第一、二、三产业融合发展。

第二，在农业和农村服务方面，鼓励社会资本投资新农村生产生活服务，做好农业技术推广、农业物资供应和生产保管等社会化服务，发展电子商务、农村休闲旅游和农村垃圾污水处理等生活服务，积极参与数字农业和数字农村建设，完善各种农业和农村服务，增强农村居民幸福感。

第三，在农业和农村基础设施建设方面，鼓励社会资本投资基础设施、生态循环农业和农村人居环境改善，推进高标准农田建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，构建农业废弃物收集、储存、运输和处理等综合利用体系，发展农村可再生能源，参与农村厕所革命，巩固农业和农村现代化基础。

第四，在科技创新方面，鼓励社会资本投资现代种业、农业科技创新、农业和农村人才培养、农村创新创业等。，提升现代种业自主创新能力，参与重点农业核心技术研究行动，建设人才培养基地，建设农村双创新园区，构建产学研深度融合平台，培育农业和农村经济发展新动能。

同时，《指导意见》总结形成了两个重点领域和重大政策目录，明确了12个重点领域下众多细分领域的具体方向，以及农业和农村发展中正在实施的重点规划和重大项目，为社会资本投资农业和农村提供了简明清晰的线索。

问:除了投资方向，社会资本也关心政府部门在投资落地过程中能提供什么帮助和指导。请告诉我们《准则》在这方面有哪些具体考虑。

答:《指引》主要从完善对接渠道平台和创新投融资模式两个方面进行部署，提升社会资本对农业和农村的投资效率和质量。

一方面，要求各级农业和农村部门加快完善对接平台，为社会资本进入农业和农村搭建桥梁和提供服务。第一，统筹规划，发布各类计划，引导社会资本把握重点，科学决策，同向努力，准确投入到互补短板、强板、弱板的重点领域和关键环节。二是收集农业和农村的基础设施项目和金融项目，形成重点项目库，向社会资本发布，充分发挥信息要素的服务作用，引导供需有效衔接。第三，加快农业园区和重大工程项目平台建设和完善，增强引导和聚集社会资本的功能，促进各种资源要素整合，调动社会投资积极性。

另一方面，要求政府投资发挥良好的杠杆作用，创新社会资本的投融资模式，实现政府、社会资本和农民的双赢。第一，整体区域发展模式。对于基础设施建设任务重、工业发展大的地方空，要加强组织服务，梳理农业农村基础设施、人居改善、公共服务等。，打包财政支持资金、公用事业收费等现金流，构建稳定的收入渠道和合理的利益分配机制，吸引社会资本。二、全产业链发展模式。对于产业链较长、一、二、三产业融合发展基础较好的行业，鼓励社会资本发挥主导作用，创新生产、加工、销售各环节有机衔接、渗透的发展模式，带动产业链各经营主体共同发展。新希望、文等大型水产养殖企业已有许多成功经验。三是PPP模式。对于生态循环农业、数字农村建设等具有一定效益的公益项目，支持使用PPP工具。该模式已应用于河北、安徽农业废弃物资源化利用，取得了良好的经济效益和社会效益。第四是投资基金模式。对于产业发展成熟度高、金融资源丰富的地方，鼓励聚集各类投资资金，加大投资并购力度，促进农业做大做强。在这方面，现代种业发展基金、广东农业供给侧结构改革基金和浙江农村振兴投资基金都做了很好的探索。

问:目前，资本进入农业和农村的问题受到社会各界的高度关注，即投资是否能有稳定的回报，是否能真正带动农民增收致富。《准则》是否具体考虑了这一方面？

答:《指导意见》明确提出了社会资本投资农业和农村的三个基本原则:尊重农民主体地位，遵循市场规律，坚持开拓创新，即引导和处理社会资本与农业、农民和农村的关系。

第一，要有感情，要有责任。很多世界知名的农业企业都是百年老店。龙平高新、德清源、伊利等一大批中国农业产业化龙头企业都在农村扎根了几十年，在与农民共同成长、共同富裕中实现了自身的发展壮大。社会资本对农业和农村的投资也要带着对农民的感情进行，充满创业热情，充满创业激情。要从农村到农村，要爬山下地，要带动老乡而不是代替老乡。

第二，要谈合作，求共赢。农民本身是农业和农村的主要投资者和重要力量。其他社会资本下乡要加强与农民的合作，多做农民做不到、做不好、经济上不做的行业。主要从事农业产前产后服务，尽可能把中间种植养殖环节留给农民；多做产业链长、农民参与度高、效益广的产业，为农民创造更多的本地就业机会；我们应该建立更多的产业来帮助穷人和农民，特别是在贫困地区投资，为农民创造更多的发展机会。

第三，要有长远的信心。农村是投资和发展的热点。随着农村振兴战略的深入实施，城乡一体化得到快速推进，对农业和农村的投资空前景广阔。同时也要看到，投资农业和农村很难一夜暴富，但会获得长期稳定的回报。社会资本要从农业和农村发展的现实和需要出发，抓住农村振兴的机遇，树立长期投资的理念，扎根农村，深化农业，共同发展。

当然，在引入社会资本的过程中，一定要尊重市场规律，尊重社会资本作为市场主体的利润诉求，吸引发展前景明显、商业模式可行、长期稳定合理回报的社会资本，才能吸引、留住、取得巨大成就。

问:社会资本进入农业和农村，也希望在资金和土地瓶颈方面得到更多支持。这些问题应该如何解决？

答:国家非常重视这些问题，各部门都在积极想办法推动社会资本更好更快的落实。

第一，在土地使用保障方面，今年中央一号文件明确要求，要有保鲜冷藏、烘干储存、农机仓库、分拣包装、废弃物处理、养老院管理等配套设施。与农业种植、养殖配套建设的，纳入农业用地管理，实行农业设施可以利用耕地的政策，对农村建设的保鲜、仓储设施实行农业生产电价。同时，去年国务院发布的《关于推进农村产业振兴的指导意见》明确要求加大对农村产业发展用地的倾斜支持力度，开展农村集体建设用地入市改革，盘活农村建设用地，重点发展农村新产业、新业态，返乡创业，确保农村产业发展对建设用地的需求。

第二，在增加信贷服务方面，农业和农村事务部和中国人民银行去年联合发布了《金融服务农村振兴指导意见》，指导建立和完善金融服务农村振兴的市场体系、产品体系和服务体系。今年，国家出台了一系列优惠信贷政策，如再贴现、贴息等，以促进农业信贷的可获得性和便利性。与此同时，国家农业信用担保体系的作用正在逐步显现，各级农业和农村部门也在不断加强与农业发展银行、中国农业银行、邮政储蓄银行等相关金融机构的合作。积极搭建银企对接的沟通桥梁，拓宽社会资本融资渠道。

三是在防范农业生产经营风险方面，近年来加快推进农业保险“扩大范围、增加产品、提高标准”，保险责任从保本延伸到保收，逐步形成“大宗农产品+地方优势特色品种”的完整的农业保险费补贴品种体系。去年，农业和农村事务部、财政部联合发布《关于加快农业保险优质发展的指导意见》，引导完善农业保险政策，优化运行机制，提高服务能力。今年将继续开展农业巨灾保险、全成本保险和收益保险试点，奖励和补充特色农产品试点将进一步扩大覆盖面。这些措施将有效提高社会资本投资农业和农村的风险保障水平。