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一号文件权威解读⑤:完善党组织领导下的农村治理体系

农村是国家长期稳定的基础。保障农村社会和谐稳定是全面建设小康社会的基础工作,也是重要保障。今年中央一号文件贯彻党的十九届四中全会精神,对加强农村基层治理作出了特殊安排,即加快农村治理体系和治理能力的现代化,更好地维护农村社会和谐稳定。

要加强农村基层党组织建设,充分发挥党组织的主导作用。农村基层党组织是党在农村一切工作和战斗力的基础。要认真贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》,组织群众发展农村产业,增强集体经济实力,带领群众共同富裕;动员群众参与乡村治理,增强主人翁意识,维护农村和谐稳定;教育引导群众破除陈规陋习,弘扬公序良俗,培育文明乡风;密切联系群众,提高服务群众的能力,把群众紧密团结在党的周围,为党在农村的执政奠定坚实基础。要加强制度建设,全面落实村级党组织书记和县党委档案管理制度,建立健全村务监督机制,完善村干部创业机制,选拔和配备乡镇领导班子,特别是乡镇党委书记,促进农村基层党组织的全面进步和完善。

要准确把握县乡两级在三农工作中的职能定位,完善农村治理体系。党中央关于“三农”工作的路线、方针、政策,必须在县、村两级贯彻执行。根据县、村两级各自的职能,明确重点,分级负责。县级是“一线指挥部”,无论是落实“三农”任务,还是化解农村各种矛盾,都是最关键的环节。要加强统筹规划,落实领导责任,强化抓基层的工作导向,增强群众的工作技能,建立县级领导干部和县级部门主要负责人制度。乡镇是农业服务中心,是面向农村、服务农民的区域中心。根据实施农村战略的需要,需要在农村人居环境改善、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等方面充实乡镇劳动力。,为农民提供基本公共服务和相对完整的生产生活服务,使乡镇成为农村发展的主导动力。行政村是基层治理单位,是村民自治的主要载体。要加强自我管理、自我服务、自我教育和自我监督,完善基层民主制度,完善村规民约,推进村民自治制度化、规范化和程序化。通过县乡联动,将更多的资源汇往乡镇,农村治理效率全面提高。

要妥善处理农民的合理诉求,调解解决农村矛盾纠纷。如今,农村社会的许多不稳定因素源于对农民合法权益的侵犯,如土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境问题等。解决这些矛盾和纠纷,必须着眼于根本,不断纠正各种侵犯农民利益的行为,畅通农民利益表达渠道,维护农民合法权益。我们要坚持和发展新时期的“乔峰经验”,相信和依靠群众,就地解决问题,从源头上预防和减少矛盾纠纷。

严厉打击各种违法犯罪行为,进一步推进安全农村建设。当前,扫黑专项斗争继续深入推进,对农村违法犯罪活动造成了强大冲击。要突出重点,严厉打击非法占用农村集体资产、扶贫惠农、侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为,重拳出击,除恶务尽。要把反腐败斗争与基层反腐败结合起来,建立预防和纠正“村霸”的长效机制,根除农村恶势力和违法活动赖以生存的土壤,提高农村居民的安全感。农村仍存在诸多安全隐患,部分农村假冒伪劣食品猖獗。要全面排查整治农村各类安全隐患,实行网格化管理和服务,开展农村假冒伪劣食品治理行动,全面防范和化解农村不稳定因素。

(作者:中央农业办公室秘书处)

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