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解读如何把握中央农村工作会议生猪生产政策基调

“我们必须继续做好恢复生猪生产和促进产业稳定发展的工作。”这是前不久召开的中央农村工作会议为今年养猪工作定下的政策基调。

从2019年召开的中央农村工作会议上,提出“要加快恢复生猪生产,全面落实省总负责制和“菜篮子”市长负责制,落实各项扶持生猪生产的政策措施”,从2020年召开的中央农村工作会议上,可以看到生猪产业发生了哪些变化。

国家统计局发言人傅表示,2020年11月,猪肉价格同比下降12.5%。得到这个结果并不容易。受非洲猪瘟疫情等各种因素影响,2019年下半年肉类价格大幅上涨。人的碗里能不能有肉,能不能吃肉,已经成为一个重大的民生问题。

在国家政策的引导和支持下,强大的金融和财政支持,社会资本的大量投入,中国生猪生产能力迅速恢复。据农业和农村事务部有关负责人介绍,截至2020年11月底,全国生猪存栏量和母猪已恢复到全年水平的90%以上;23个省提前完成了产能恢复任务;全国生猪库存最迟在2021年上半年恢复正常水平。根据农业和农村事务部定点监测数据,截至2020年11月底,全国母猪4100多万头,生猪4亿多头;规模化猪场新生仔猪3100多万头,比2020年初增长94.1%;与2020年初相比,全国养猪场增加1.6万个,散养户增加228万户。

随着生猪生产恢复超预期,猪肉市场供应持续改善,全国市场猪肉价格从2020年2月的每公斤59.64元降至2020年12月第二周的48元左右。

虽然成绩不错,但正如2020年底召开的中央农村工作会议所强调的,2021年仍要“继续做好生猪生产恢复工作,促进行业稳定发展”。

一方面,要继续做好恢复生猪生产的工作。

2019年召开的中央农村工作会议提出要加快生猪生产的“恢复”,而2020年召开的中央农村工作会议仍然强调要继续生猪生产的“恢复”。之所以连续两年强调“恢复”,是因为虽然生猪的“缺口”不断缩小,但即使到现在,生猪的生产能力也没有恢复到正常水平。因此,生猪生产恢复工作不应松懈。

根据农业和农村事务部提供的数据,2018年中国生猪数量为6.94亿头,年末为4.33亿头。到2020年11月底,中国生猪数量刚刚超过4亿头。由于“缺口”的存在,目前从事生猪养殖仍然有利可图,所以增加社会资本投资的愿望和热情并没有消退:2020年12月29日,华通股份宣布公司计划增加投资约10亿元。用于养猪业;2020年12月30日,天康生物披露非公开发行计划,拟募集不超过21亿元用于仔猪养殖、生猪育肥和补饲...如果政策继续发挥力度,社会资本继续加大投入,生猪生产将迅速恢复正常水平;只有把猪的生产能力恢复到常年水平,才能实现猪的稳定生产和供应,让普通人同时吃肉。

另一方面,我们应该促进工业的稳定发展。

今年的生猪生产不仅要注重“复苏”,更要注重“稳定”;“恢复”固然重要,“稳定”也不容忽视。

养猪是一个循环产业。通常在生猪价格上涨,市场看好的情况下,会有大量的社会资本涌入,扩大养殖规模,甚至会有企业跨行进入生猪养殖行业,比如万科,等等;一旦生猪产能大幅增加,生猪价格开始下跌,生猪养殖企业就会加速生猪屠宰,导致猪肉价格继续下跌,而生猪价格的下跌会影响养殖企业的信心,迫使其减少可养殖的母猪数量,降低生猪养殖规模。养猪通常需要一年左右的时间才能放开,这将导致猪的短缺和肉类价格的飙升,进而重新激发社会资本养猪的积极性,因此生猪生产将进入下一个周期。

稳定生猪生产,一方面要加强信息监测和预警,不断完善监测方案,扩大监测范围,提高数据的准确性和代表性;及时发布生产趋势和预警信息,稳定市场预期。2009年,时任国家发展改革委、农业部、商务部等部委联合发布《缓解生猪市场周期性价格波动监管方案》,设定绿、蓝、黄、红预警区间,指示正常、轻度、中度、重度价格波动,并采取信息预警、冻肉储存或倾销、加强进出口管理等措施。由于政策的不稳定性和滞后性,实施监管和控制既困难又要求高,这既需要完善的监测和预警系统,也需要高效的应对机制。任何一个环节的失败,都容易导致调控的失败,放大波动效应。因此,监测很重要,但通过监测很难完全平滑猪的周期。

另一方面,要充分发挥上市生猪期货的价格发现和套期保值功能,利用期货市场对冲现货风险,促进生猪产业实现“价格稳定”和“供应有保障”,减少“生猪周期”波动,促进产业平稳有序发展。国泰君安证券认为,生猪期货上市有望加快规模化养殖进程,行业集中度有望提高。发展标准化规模养殖将对促进生猪产业稳定发挥积极作用。

猪肉是城乡居民的重要食品,生猪产业是畜牧业的支柱产业。生产者和消费者都希望生猪价格保持稳定。生猪价格的变化与城乡居民的“菜篮子”和农民的“钱袋”有关,猪肉价格的变化也影响CPI的变化。因此,今年生猪产量恢复正常水平后,相关各方应重点关注“稳定”。在加强信息监测和预警的同时,要充分发挥生猪期货的积极作用,不断鼓励规模化养殖,防止生猪价格像过山车一样波动,不仅影响行业稳定发展,也影响居民日常消费。

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