“十四五”计划将展现协调发展的新局面
“十四五”计划将展现协调发展的新局面
十三五以来，我国区域协调发展水平有了很大提高。中国区域经济发展的总体战略布局和总体体系不断完善，从率先开发东南沿海到开发西部，从振兴东北到崛起中部，从长江经济带到粤港澳大湾区，从长三角一体化到京津冀、成渝双城经济圈协调发展。
展望“十四五”，业内人士表示，中国经济发展的空结构正在发生深刻变化，主要战略区域、中心城市和城市群将成为承载诸多发展因素的主要空形态。“十四五”期间，随着更多促进区域协调发展和新型城镇化的政策出台，中国优质经济发展将获得更多动能。
区域协调发展更加“与时俱进”
回顾“十三五”时期，中国多地区协调发展战略深入推进，东西南北纵向对接、内外一体的新发展棋局正在加速推进。
中共十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称《建议》)，明确提出要坚持实施区域大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略， 完善区域协调发展的体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量的土地开发空布局和支撑体系。
中国银行研究院高级经济学家周敬通表示，推进区域协调发展的建议不仅体现了中国区域发展战略的连续性和稳定性，也凸显了与时俱进的趋势和问题导向。中国国际经济交流中心产业规划部主任兼研究员王富强说，与以前不同的是，“提案”的地位更高了。《建议》从全球视角对土地空的功能提出了具体要求，界定了土地空的全球差异化功能分区，并对城市化地区、主要农业生产区和生态功能区进行了不同的功能定位。
周敬通说，“十四五”期间，要推进区域协调发展。一是新旧战略有机衔接，不同区域发展战略与重点区域发展战略相结合，加快重点区域发展，提高重点城市群和城市带的经济、人口和社会承载力，加快实施不同区域战略。第二，促进区域协调发展，必须落实新的发展理念，构建新的发展模式。三是将差异化发展与区域间产业转移、公共服务均等化和基础设施互联互通相结合。
推进以人为本的新型城镇化
中国正在经历人类历史上最大的城市化进程。随着户籍制度改革的突破和基本公共服务均等化的推进，到今年年底，中国“十三五”期间将有约1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，约1亿人居住的棚户区和城中村将得到重建，中西部地区引导约1亿人城市化的目标将完成。
在这种背景下，“十四五”期间，中国的城市化不再仅仅追求数字的变化。《建议》指出，要推进以人为本的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复和功能改善工程，协调城市规划、建设和管理，合理确定城市规模、人口密度和空结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。
国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究室主任刘运忠表示，在城镇化方面，“十四五”期间将比“十三五”期间更加注重存量质量的提升，如实施城市更新行动、促进城市生态等。修复和功能改善项目；加强历史文化保护，塑造城市风貌，加强旧城区社区改造和社区建设，提升城市防洪排涝能力，打造海绵城市和韧性城市。
周敬通还表示，《建议》提出以人为本推进城镇化，摒弃了过去几年的规模扩张型城镇化或土地城镇化，更加强调城镇化的质量和功能。以人为本的城市化更体现了共同发展理念，使城镇回归传统价值观，成为满足人们追求更美好生活、更好工作、生活和休息的理想场所。
除存量建设外，王富强表示，以城市群和大都市区为中心的发展也是“十四五”期间的重点。《建议》提出优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群的主导作用，建设现代都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。以县城为重要载体推进城镇化。
数据显示，2018年，中国城市人口超过100万的大城市数量从2006年的68个增加到91个；城市人口超过400万的城市数量从2006年的11个增加到19个。同时，2018年，30个大都市地区城市人口净增长占全国净增长的73%。在大都市区，70%的人口增长集中在外环，大都市区成为我国新型城镇化的主要区域。
区域发展与城市化
将扩大中国的经济增长空
业内人士表示，区域协调发展和新型城镇化都将使中国经济增长扩大空。刘云中说“区域空区间”也是“发展空区间”。从区域发展来看，中西部地区发展潜力巨大，城镇化将是中国最大的内需。
王富强说，中国的区域发展经历了一个从点到面，从不平衡到逐步平衡的发展过程。区域发展的重点领域聚集相关要素，率先实现自身发展。之后通过对落后地区的辐射带动，实现周边地区和偏远地区的梯级发展，最终实现整体协调发展。在国内大周期为主体、国内外双周期相互促进的新发展格局下，这将发挥重要作用，甚至成为经济增长的引擎。
数据显示，中国消费占GDP的比重与发达国家仍有差距，通过新型城镇化带动消费将进一步推动经济增长。王富强说，当前经济发展的空形态发生了深刻变化，中心城市和城市群成为承载发展要素的主体空。区域发展和新型城镇化都将催生中心城市和巨大城市群。他们吸引了大量的新人口，产生了住房、交通、日常消费、教育和医疗保健等各种需求。这种需求既有城市新居民的传统需求，也有现有居民消费升级的需求。既需要国内产品，也需要国际优质产品和服务。强劲的需求方会直接带动供给方的发展。需求方和供应方之间的合作直接支持了该区域的整体活动。
“这些地区也将成为国内和国际双循环的关键节点，可以面对两个市场，使用两种资源满足该地区的需求，成为代表国家参与国际竞争的重要平台。”王富强说。
