在猪肉价格连续七次下跌的背后——生猪生产持续复苏的产业转型压力依然存在
到今年年底，中国有望实现基本恢复生猪生产能力，接近常年水平的目标。未来一段时间，猪肉供应形势会越来越好。专家表示，本轮生猪生产波动凸显了加快畜牧业优质发展的重要性。今后要稳定和延续有效政策，创造适应产业发展新形势的措施，全面提升生猪供应保障能力。
肉类价格下跌，这是消费者最近购买食品时的明显感受。数据显示，随着生猪的增加，猪肉价格连续7周下跌，市场价格为每公斤50.56元，比今年2月的最高点低9.08元。农业和农村事务部畜牧兽医局副局长陈光华表示，他有信心猪的年生产能力将基本恢复到接近正常的水平。
接受记者采访的行业专家表示，本轮生猪产量波动给了我们一个强烈的警示，凸显了加快畜牧业优质发展的重要性。2018-2019年生猪生产能力严重下降，暴露出支持保障体系不完善、产业发展质量低下、抗风险能力不强等问题。今后要稳定和延续有效政策，创造适应产业发展新形势的措施，全面提升生猪供应保障能力。
产量持续回升的拐点已经出现
"生猪生产各项指标的进展比预期的要好."江西省农业和农村事务厅厅长胡汉平表示，江西省作为生猪转移大省，共转移生猪455.5万头，完成年度任务的91.1%。目前，江西省生猪价格已降至33.3元/公斤。与此同时，对农业的信心全面增强。随着各项扶持政策的落实，已落实生猪生产用地6.3万亩，江西省专项资金6.8亿元，融资贷款276.3亿元。养猪积极性高。新建、改建、扩建规模猪场1378个，其中已建805个，新增存栏265万个。
四川是生猪生产大省，每年生猪屠宰量约占全国的十分之一。四川省农业和农村事务厅厅长杨秀斌表示，四川省已将生猪屠宰任务逐级下放到县级，“菜篮子”市长已将生猪比例提高到70%，并提拔县委书记担任县级生猪复耕指挥部总指挥。四川省财政对今年新增母猪给予300元/头补贴，对计划屠宰的6000万头猪给予10元/头补贴。目前，共提供耕地5.24万亩，减少禁牧面积2018万亩，实施屠宰补贴2.22亿元。
种种现象表明，前期新增产能正在陆续释放。农业和农村事务部首席经济学家魏百刚表示，今年以来，各地加快了农户规模的扩大，有效地促进了生猪生产的恢复。前三季度，12，500个新规模养猪场投入运营，13，400个空规模养猪场得到恢复。到9月底，全国生猪数量达到3.7亿头，回到2017年底的84%；全国可育母猪数量达到3822万头，2017年底恢复到86%。记者注意到，2017年是中国过去三年猪肉生产的正常年份。由于生产周期和非洲猪瘟疫情的影响，2018年和2019年猪肉产量继续下降。
“据监测，到今年9月，能育母猪数量连续12个月逐月增加，生猪数量也连续8个月逐月增加。特别是今年6、7月份，能繁母猪数量和生猪数量逐年增加，是生猪生产恢复的两个重要转折点。8、9月份增速进一步扩大。9月底，可育母猪数量同比增长28%，生猪数量同比增长20.7%。”陈光华表示，根据这一趋势，有信心全年生猪产能基本恢复到常年水平附近。
行业好，碗里不缺肉
记者发现，在土地利用、环保、金融、金融等政策加强空之前，非洲猪瘟防控水平明显提高，“没钱养”、“没地养”、“没胆子养”的问题继续得到解决，养猪致富的效果依然明显，这是生猪生产能力恢复的基础。
解决“没钱养”的问题，真金白银支持养猪业。广东省农业和农村事务厅一级巡视员郑惠典表示，去年以来，广东省已发放财政资金约27亿元支持生猪产业，省级农业供方改革基金联合企业已投入93亿元建立生猪产业子基金。截至8月底，广东省生猪养殖贷款余额278亿元，比年初增长106.5%。江西省尚力县农业和农村局局长刘藤表示，该县不应盲目限制或切断对符合信贷发放条件但暂时遇到经营困难的养猪场和养猪场的贷款。目前全县有10多万头猪，能繁殖的母猪有1万多头。养猪增产达到了预期目标。
打破“无地耕作”，创新土地利用政策和耕作模式。广西农业和农村事务部部长刘军表示，广西已将设施农业用地和生猪养殖项目林地的审批权限下放给乡镇人民政府和区市林业主管部门。多层建筑立体养猪模式的推广受到市场参与者的欢迎，并率先在中国启动了将高架网床环保猪舍纳入农机购置补贴的试点项目。在当地，龙头企业带动中小农户进行“铁桶”改造，对猪场实行封闭式管理，有效解决了中小农户“养不好”和龙头企业急需发展场地的问题。
破解“不敢养”，提高动物疫病防控水平。今年以来，9个省共报告非洲猪瘟18例，报告病例数、报告病例数、无害化处理数大幅减少。山东省畜牧兽医局局长唐鉴军表示，山东加快建设无疫省，所有县级县均具备病原体检测能力，79个县完成村级防疫人员管理制度改革，5.8万名养猪户实施风险分类管理，推进全面检测和精准预防模式。三家企业率先通过全国非洲猪瘟无疫社区现场评估。
近日，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业优质发展的意见》，提出猪肉自给率保持在95%左右。陈光华分析，未来一段时间猪肉供应形势会越来越好。“最近，我们组织专家进行了分析和计算，考虑了猪产量的恢复、猪肉进口和消费者需求的变化等因素。明年元旦春节期间，猪肉供应将同比增长30%左右，价格普遍低于去年同期。价格不会大幅上涨，可以保证普通人过年的碗里不缺肉。”
堵点还是要开的。转型任务艰巨
记者了解到，一些地方仍然存在地区间产能恢复不平衡、中小农户信心不足等问题。适度规模经营是生猪产业优质发展的必由之路。但中国与发达国家还有相当大的差距，设施设备差，生产效率低。受非洲猪瘟疫情威胁、经营风险加大、转型升级不尽人意等因素影响，生猪稳定生产和供应仍存在不平衡、不足、不合理的问题。
湖北省农业和农村事务厅副厅长陈志勇表示，该省猪粪产量达到1.05亿吨，处理成本高，污染难以控制。非洲猪瘟等重大动物疫病风险依然严峻，养猪业可持续发展仍面临较大压力。
胡汉平表示，由于母猪短缺，仔猪供应紧张，产能恢复仍不稳定。基层动物防疫体系建设滞后，防疫力量薄弱，不适应非洲猪瘟防控新形势。
接受记者采访的许多农业和农村部门的负责同志都表示，继续防控非洲猪瘟是猪生产能力持续稳定恢复的基础。随着秋冬季气温的降低，清洗消毒效果可能会受到影响。此外，种猪和仔猪的频繁运输将进一步增加疫情发生和传播的风险。防疫措施落实不到位，不排除区域性疫情，影响甚至阻断生猪生产，加快恢复进程。
陈光华表示，农业和农村部将指导各地加强正常防控，严格监管养殖、运输、屠宰和无害化处理环节，努力将非洲猪瘟的影响降到最低。坚持入口采样监测，不断完善采样措施，督促指导农户落实生物安全管理措施。同时，加快非洲无猪瘟社区建设，力争年底前在全国建设一批优质无疫情社区，提升农户生物安全防护水平。
专家建议，利用当前仔猪价格下跌的良好机遇，推进“公司+农户”、托管、入股等模式，坚持抓大不放小，完善利益联动机制，依靠龙头企业带动中小农户恢复生产，加大扶持力度，加快形成实际生产能力。一方面，要建立标准化的畜禽养殖示范场，重点是畜禽良种化、养殖设施化、生产标准化、防疫制度化、粪便无害化。另一方面，要提高大型农场的机械化水平，加大农机购置补贴政策对畜牧业的支持力度，加快大型农场机械化的全过程。