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农业和农村事务部长:为新时期“三农”发展铸就新辉煌

为新时期“三农”发展创造新的辉煌(论人民,十三五成就辉煌,三农)

“十三五”时期是中国全面建设小康社会、果断扶贫攻坚的关键五年。以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,确立了农业农村优先发展的总方针,启动实施农村振兴战略,推动农业和农村发展取得历史性成就。特别是积极应对突发新冠肺炎疫情和严重自然灾害,统筹疫情防控和农产品稳定生产供应,坚持抗灾丰收,着力弥补农业、农村、农民突出不足,稳定了农业和农村发展的良好局面。习近平总书记指出:“新冠肺炎疫情如此严重,但我们的社会始终保持稳定,粮食和重要农副产品的稳定供应功不可没。”

农业和农村发展取得重大成就,碎石在农业、农村和农民中的作用更加突出

“十三五”期间,中国农业现代化取得显著进展,农村振兴开局良好,农村改革继续深化,农村社会和谐稳定,农民幸福感不断增强,为应对国内外风险和挑战,稳定经济社会发展大局,如期实现第一个世纪目标提供了基础支撑。

重要农产品保障水平稳步提高。实施“科技储粮”战略,严格保护永久性基本农田,划定10.88亿亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,建设一批粮食生产核心基地,推进良种良田配套,进一步提高农业综合生产能力。粮食产量实现历史性的“十六连收”,2019年达到13277亿斤,今年粮食产量有望高水平增长。人均粮食占有量稳定在470公斤,远高于国际粮食安全线,14亿中国人的饭碗牢牢掌握在自己手中。小麦大米自给率100%以上,玉米自给率95%以上,实现了粮食基本自给和口粮绝对安全。水果、蔬菜、茶叶、肉类、蛋类、鱼类产量居世界第一,“菜篮子”和“果盘”供应充足,更好地满足了人民群众不断升级的消费需求。

农业现代化达到新水平。农业供给侧结构改革进一步推进,现代农业产业体系、生产体系和管理体系加快推进,技术装备支撑能力明显增强,质量、效率和竞争力不断提高。2019年,农业科技进步贡献率达到59.2%。完成高产稳产抗旱高标准农田建设8亿亩,主要农作物综合机械化率达到70%以上。主要农作物良种实现全覆盖,自主选择品种达到95%以上,主要畜禽核心种源自给率超过70%。“互联网加”农产品出村进城工程开始实施,数字农业和农村建设加快推进。各种形式的适度规模经营取得了新的发展。中国有320多万家庭农场和农民合作社,1700多万高素质农民,农村承包土地流转面积比例达到35.9%。积极推进与“一带一路”沿线国家和地区的农业合作。2019年,农产品贸易总额达到2300亿美元,“十三五”期间年均增长7.6%。多元化、开放的对外农业合作格局加快形成。

农业绿色发展取得新进展。实施农业绿色发展五大行动,加快减少投入、清洁生产和废物循环利用。全国化肥农药使用连续三年负增长,畜禽粪便综合利用率达到75%,秸秆综合利用率和农膜回收率分别达到86%和80%,农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上。东北黑土区保护性耕作行动启动,耕地轮作休耕制度试点稳步推进,全国耕地质量比2014年提高0.35个等级。农业水资源利用效率不断提高,农田灌溉水有效利用系数达到0.559。农业生态系统保护和恢复水平有所提高。从2021年起,长江流域重点水域禁渔期为10年,7个重点内河流域和主要江河、湖泊、海洋禁渔制度全面覆盖。

农民收入提前一倍。2019年农村居民人均可支配收入突破1.6万元,增速连续10年高于城镇居民,提前实现2010年翻一番的目标。农村工业加快发展,农产品加工营业收入达到22万亿元,加工转化率提高到68%。休闲农业和乡村旅游收入2019年达到8500亿元,2015-2019年年均增长10%以上,直接带动就业1200万人。建成3200多个现代农业工业园区、811个农业强镇和50个具有优势和特色的产业集群,县、镇、村协调发展的产业格局正在形成。2019年,农民工总数达到2.91亿人,工资性收入占农民收入的41.1%。

扶贫攻坚取得决定性成就。十八大以来,9348万农村贫困人口在现行标准下脱贫,贫困发生率降至0.6%。780个贫困县脱贫,区域整体贫困问题基本解决。贫困人口“两忧”质量明显改善,“三包”突出问题普遍解决,交通、水利、电力、通信等基础设施明显改善。通过扶贫搬迁,960多万贫困人口摆脱了“一方水土养不了另一方”的困境,教育、医疗、文化等社会事业取得长足进步,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。贫困地区特色产业发展加快,每个贫困县形成2-3个特色鲜明、贫困地区广阔的主导扶贫产业。90%以上已经办了卡的贫困人口得到了工业扶贫和就业扶贫的支持。到今年年底,反贫困斗争将全面胜利,贫困人口将与全国人民一道,全面进入小康社会。

农村振兴开局良好。改善农村人居环境三年行动的目标任务基本完成,农村卫生厕所普及率超过65%,生活垃圾收集、运输和处理系统覆盖90%以上的行政村,95%的村庄开展了清理行动。农村基础设施和公共服务水平显著提高。2016-2019年,新增改建农村公路120万公里,硬化道路100%连通有条件的已建村,行政村光纤和4G网络覆盖率超过98%。农村饮水安全巩固升级工程全面实施。随着农村习俗转变的加快,“中国农民收获节”成为推广中国农耕文化的金字招牌,农村文明呈现出新的面貌。自主、德治、法治相结合的农村治理体系基本建立,党组织领导的农村基层组织建设明显加强,农村治理能力进一步增强。

农村改革继续深化。中央政府先后出台了农村承包土地“三权分立”、稳定持久的土地承包关系、农村宅基地改革、农村集体产权制度、农业扶持保护制度等重要文件。,以及农村改革中“四梁八柱”的基本建设。农村基本管理制度进一步巩固和完善,土地承包经营权登记发证顺利完成。2亿多农民获得了土地承包经营权证。农村土地征收、集体建设用地入市管理、宅基地等改革试点扎实推进。农村集体资产清产核资基本完成,经营性资产股份合作制改革有序推进。农业支持保护体系逐步完善,绿色生态农业补贴体系初步建立。土地出让收入范围得到调整和完善,以农村振兴为重点,创新和完善农村金融保险服务,政策准确性和包容性明显提高。农垦地区集体化和农场企业化改革进一步推进,集体林权制度改革和供销合作社综合改革协调推进,农村改革的系统性融合不断增强。制定和修订了25部农业和农村法律法规和25部部门规章,完成了95%的市和90%的县的农业综合执法改革。

深入总结“三农”工作经验,科学把握农业和农村改革发展规律

“十三五”期间农业和农村发展取得的巨大成就,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、各地区各部门共同努力、亿万农民和基层干部艰苦奋斗的结果。回顾发展历程,经验弥足珍贵,需要长期坚持推进农村振兴,加快农业现代化。

坚持党对农村工作的全面领导。搞好农村的关键在党。以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,颁布了《中国共产党农村工作条例》,完善了党管农村工作的领导体制和制度体系,初步形成了“五级书记抓农村振兴”的工作格局。做好新时期“三农”工作,必须继承和发扬党管理农村工作的传统,始终坚持党对农村工作的全面领导,确保党统筹兼顾、协调各方参与农村工作,将党集中统一领导的政治优势转化为工作优势,确保农业和农村改革发展始终朝着正确方向前进。

尊重农民的主体地位。牢固树立以人为本的发展思想,必须始终把维护农民物质利益、尊重农民民主权利作为三农工作的根本出发点和落脚点。在整个农村改革发展过程中,每一项重大改革都注重维护农民的根本利益,尊重农民的创业精神,赋予农民选择权。做好新时期“三农”工作,必须始终以农民的愿望和需求为基础,尊重农民的创造和选择,坚持为农民发展,依靠农民发展,与农民共享发展成果,充分调动农民的积极性、主动性和创造性,让亿万农民成为农村振兴和农业农村现代化的参与者、建设者和受益者。

一切从农村的实际出发。农村条件千差万别,地区条件、资源禀赋和生产力发展水平差异很大。做好新时期“三农”工作,必须始终从实际出发,科学把握农村差异和农村发展规律,深入基层、深入群众,结合实际,深化实践探索和制度创新,因地制宜,分类推进,对症下药,制定精确政策,而不是一刀切、急功近利。

巩固和完善农村基本管理制度。以家庭承包经营为基础,统分结合的农村基本经营制度是党的农村政策的基石。党中央一贯强调农村土地承包关系的稳定,明确第二轮土地承包将再延长30年,推进承包土地“三权分立”改革,发展多种形式的适度规模经营,在更大范围内实现土地资源的优化配置。做好新时期“三农”工作,必须巩固和完善农村基本经营制度,坚持家庭经营的基本地位,稳定土地承包关系。决不能改变农村土地集体所有制,减少耕地,削弱粮食生产能力,损害农民利益,使农村基层管理体制焕发新的生机和活力。

坚持市场化改革方向。市场配置资源是最有效的形式。坚持以市场需求为导向,推进农业供给侧结构改革,完善农产品价格形成机制,深化“配送服务”改革,促进农村创新创业,为农业和农村发展注入新的动能。做好新时期“三农”工作,必须坚定不移地走市场化道路,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用。完善农产品市场体系,完善农村产权制度和市场化要素配置,加强农业支持和保护,激发市场主体的活力和创造力。

坚持城乡协调统一发展。中国城乡工农关系正在向工农互促、城乡一体化转变。近年来,中央政府大力建立和完善城乡一体化发展的体制、机制和政策体系,畅通城乡土地、资金、人才、技术等要素的流动渠道,促进新型城乡工农关系的形成。做好新时期“三农”工作,必须把城乡一体化放在重要位置,坚持农业和农村优先发展的大政方针,推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置、基础设施互联互通、公共服务共享,努力缩小城乡差距,让现代城市和美丽宜居的乡村协同工作、优势互补。

(作者是中央农业办公室主任兼农业和农村事务部部长)

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