吉林省有超过17000个村庄通过“人们说话”来解决基层冲突

正式介绍

从父母荒、邻里矛盾，到房屋拆迁、土地纠纷，吉林省城乡基层与人民生产生活密切相关的各种问题，现在都可以解释为“民谈事”。作为吉林省学习、推广和坚持发展“乔峰经验”的重要机制，“民说事”将化解基层社会矛盾纠纷，努力实现“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不交”。

十九届四中全会提出要完善新形势下正确处理人民内部矛盾的有效机制。今年3月，习近平总书记在浙江考察期间来到安吉县社会矛盾纠纷调解解决中心，了解群众矛盾纠纷一站式接待、一揽子调解、全链解决模式的运行情况。习近平总书记强调，基层是社会和谐稳定的基础。要完善社会矛盾纠纷多重预防、调解和解决的综合机制，把党员干部来访与群众上访结合起来，规范群众矛盾纠纷的调解和解决，让普通群众遇到问题有个“找说法”的地方，切实把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。

2010年底，吉林省舒兰市基层司法厅在人们经常聚集的地方，如农村的小商店，建立了“人话事”，以加强基层矛盾的调查和解决。随后，吉林省在全省城乡推广“人话事”。

10年来，吉林省已有1.7万多人“谈心”，基本实现全省村村通，收集民生信息50多万条，调解纠纷40多万起。

列举和说出事情

小店挂“人说事”牌子，现场调查解决矛盾纠纷

农闲时节，舒兰市朝阳镇兴安村利昂家的小店里会聚集一些村民，邻居们会坐在靠窗的窄炕上。小店是村里的“老百姓谈心”。作为调解人，里昂习惯于发现和解决每个人八卦中的矛盾和纠纷。

“我们前院的张金财和徐中因为两棵树而闹得不可开交。如果你动了手，徐中怕赔钱。”一天早上，村民王辉告诉大家房子里的那堆东西。

“这次是云龙家的亲戚，看他能做什么。”原来，冲突中的张金财是莱昂的妹夫。利昂知道每个人都在看着他。

李昂立即赶到现场。张金财和徐中两家紧挨着。在木杖圈定的院落外，他们斜向许仲家这边，两株引起纠纷的白杨树耸立着。

“你说你早种了这两棵树。谁看见他们了？”张金财在质疑徐中。

“姐夫，这两棵树，光滑洁白的树皮，粗细、品种、树龄，和其他许仲家的树一样，都和你相差甚远。人家怎么说，有。”经过仔细检查，莱昂提出上诉。有些道理，张金财深信不疑。

在吉林的城乡，就像里昂的小店一样，村落生活在人们经常聚集的地方，建立了“人话事”。像里昂这样的调解人团队积极解决现场的冲突和纠纷。

“人民说点什么”的实施要从10年前开始。

2010年底，舒兰市各乡镇司法机关深入农村开展基层矛盾调查。朝阳镇司法办公室主任王芳(音译)抽出时间走到村里走进了这个家庭。最远的村子离镇上30公里，来回要半天。“到了之后往往找不到人，也不能要求出事。”。

“我们以前有矛盾或其他困难的事情，所以我们去找村干部，但我们不能总是找到别人。有些蝎子离村子很远，不方便找。”兴安村村民隋桂云说。

舒兰市位于长白山向松辽平原的过渡地带，人口60多万，农村人口占70%以上。农村自然是舒兰基层治理的主要阵地。

“主要是小区不和谐，土地纠纷，维护……”王芳清楚地知道，如果不及时处理，这些问题很容易在农村地区加剧。

细心的王芳注意到，村民们没事的时候喜欢聚集在小店里。“能不能在一个小店里列出‘人说事’，把店主培养成信息员？”王芳向市司法局的领导建议，“他们知道村里的大事，可以从村民那里收集矛盾的线索。”

如果不行，先试试。《人说有话》在朝阳镇8个小店开张了，利昂家就是其中之一。

“没想到在富民村，我们在列东西，村民来上门了。”王芳回忆道。

“承诺年底自来水，开春还不合理吗？”村民，你跟我说话。经过仔细询问，王芳了解到，村里的自来水工程是前一年冬天完成的，由市水利局负责打井和放设备，农村电力部门负责电力安装。有些村民很早就把自己的井堵死了。我不这么认为。水房和变压器之间需要安装两根电线杆，这在做投资预算时被忽略了。

“这是一个为‘人们说话’树立威信的好机会。”王芳立即协调乡政府找水利和农电商量解决问题。三天后，汩汩的水流进了富民村。

“以后有奇闻，就在这里说。”富民村村民对“人说事”印象深刻。

今天朝阳镇的“人话事”已经增加到27个。“朝阳镇这几年‘人转刑’的案例不多，‘人说事’功不可没。”镇党委书记滕惠阳说。

深情的陈述

“法律澄清了，感情解释了，矛盾也就没了。”

“要不是三叔，两家早就喜结连理了。”谈到不久前与同村村民李的争吵，舒兰市梁家山乡芝罘村村民王小龙表示感谢。

三叔郭，今年65岁，是村里“百姓说话”的调解人。

那天在村长家，郭听说王小龙和李吵架了。当他冲过去的时候，看见王小龙拿着铁锹站在他的柴垛旁边，不让李的车经过。原来王小龙家回收的玉米秸秆堆在村道上，过了车才能开到地里。

“小龙，你们这些大老爷们，拿铲子干嘛？”

面对郭的质问，王小龙也很不礼貌:“她的车碾过了我们的土地。”

“你樵垛那边留着没办法，让人咋了？我没记错，这块地以前是路，让你重新种。”谈完王小龙，郭又转而谈李:“你骂人不合适。既然你们俩都叫我叔叔，听我的劝告，不要无礼，伤人不仅会赔钱，还会犯法。”

“先开车，然后在淡季仔细检查参数，看看这方面有没有办法。有句话，小龙什么都不说；没门，我得想办法下车。”郭作出了决定。

作为这么多年的调解人，郭心里清楚，小矛盾是不会当场处理的，积累了冤屈就有可能变成大麻烦。

近几年春节期间，郭总会在自己家的院子里举办联欢会，邀请大家好好玩玩，以解开大家的“小疙瘩”，把平日里积累的小矛盾“理顺”。聚会之前，郭从来没有忘记给大家上一堂法律课。

“在家里的小店变成‘人说事’之前，我爱管村里的一件小事，主持公道。”郭说:“如今，照顾小事情是一项严肃的工作。”

2011年，经过村里的推荐和司法厅的选拔，郭成了村里“人话事”的信息员。去年，调解室在硕甸建成，郭正式成为调解员。

“‘人说事’越来越好，从单纯的信息收集升级为民事调解，部分信息员成为调解员。”舒兰市司法局人民参与和促进法治科科长王晨说。

"我的调解员是由几个司法主管教的。"郭说他已经学了三年了，起初他不会写所有的字。现在，“他可以自己写调解案件”。

虽然郭是这么说的，但80后大学生、梁家山乡司法所所长徐斌觉得，郭不是自己的“学生”，而是一个配合默契的“搭档”。

徐斌说，刚参加工作的时候，面对村里的纠纷，他给出了自己的推理，却解决不了村民心中的疙瘩。大部分村民分享亲友，许斌对很多事情背后的人情世故感到不解。

渐渐地，徐斌意识到，村里的事情得靠村里有本事的人用村民的做事方式来解决。“郭叔会理性调解，我可以提供法律指导。我们的合作伙伴处理了村里的矛盾，可谓深情合法。”徐斌笑着说:“通过爱说，我解释了规律，解释了感情，矛盾去了根源。”

今年春耕的时候，村里人让石伟承包龚家的3块地。当卫诗和他的妻子种完土地后，他们总觉得自己不够用。

“我种了一辈子地，知道施肥量和播种量与地块大小相匹配。”邱世伟夫妇找了把尺子，稍微量了一下，最后算下来还差3亩。

这两个家庭应该更好。事情发生的时候，我让十味先去找郭盛翔，怕伤了他的好心。

郭问龚。“我家是3的地，不能再差了！”答案是绝对的。

“3英亩这么大，是不是比3英亩更糟糕？我真的无法判断。”郭联系了徐斌。

“你们俩同意调解吗？”徐斌让郭一起去找龚和邱，按规定的程序问清楚。得到肯定的回答后，徐斌说，请镇上的经济管理站来丈量土地。

经实地测量，还差3亩，龚常宝有点瞎。“家里土地少吗？”思索了一会儿，我突然意识到郭盛翔说:“我家后院的3英亩土地也包括在内了！”

“是的，公婆长也不是故意的。这件事你们两个都不要分开，关系一定要和以前一样好。”郭在的催促下。

徐斌见双方都松了口气，就说:“龚常宝把3亩地的承包费退给了邱世伟，这件事就解决了。如果不行，也可以按照法律程序解除合同关系。”

最终，龚迅速退还了1500元的合同费。

吉林省司法厅厅长张毅表示，“人话事”的广泛覆盖，激发了群众自治的热情，推动了解决基层矛盾的“最后一公里”的开启，将自治、法治、德治融入基层治理。

一起完成事情

多方联动，增强化解矛盾的能力

郭怕他岳父攻击他，就报警了。接到报警后，舒兰市小城镇派出所民警立即联系镇司法办公室主任王京花，一起前往青岭村清发村。

当警车开到村里时，王京花看到了现场，双方都很兴奋。耐心听完双方的故事，得知郭公公要动手术，小两口因手术费用2万元发生纠纷，引起公公不满。

第一次调解首先稳定了双方的情绪。回去的路上，告诉村里“百姓说事”的调解人侯颖川，并在当天晚上迅速联系了郭了解进一步的情况。

"人们遇到纠纷，有时焦虑时会报警。"王京花说，要求“人们说点什么”的意识也需要一个训练过程。

“个人影响不大的情况下给个案是不好的，也不利于双方和解。”王京花刚来镇上工作的时候，和派出所商量过，举报不涉及罚款和治安处罚的小纠纷，交给司法机关和“人民群众说了些什么”。就这样，报警的案子，让王京花说点什么来调解。王京花带着侯颖川调解了五次，终于让两家的关系回到了正轨。

司法总监和“人说点什么”的调解员和警察出去，这在镇上并不是什么新鲜事。去年，小城镇司法办公室和“人说事”联合调解了100多起案件，其中60多条举报线索是从派出所转移过来的。

2016年以来，吉林省在“人话事”方面下大力气完善联动工作机制:依靠镇村党组织领导、调解员(信息员)、司法所、综治办、公安派出所、基层法院和各部门共同努力，提高化解矛盾的能力，努力确保小事不出村，大事不出镇。

“农民工多，下岗工人多，老社区多，给基层带来很多矛盾，给社区治理带来很多问题。”长春市宽城区凯旋街益新街社区党委书记王磊介绍，该社区从2011年开始建设“民说事”。

从乡镇到城市社区，“人话事”会水土不服吗？

社区居委会7名成员担任网格领导，66名社区建设领导担任“人说事”信息员，300名志愿者成为单位领导...益新街社区将“人说事”嵌入到社区的管理节点中。"在建筑材料的帮助下，社区将网格编织得更加紧密."

“农村有乡贤，城市有‘五老’(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)。我们主要从‘五老’中挑选‘人话’的负责人。”王磊说，党建领导的社区动员了所有人。

78岁的社区居民胡点才是退休教师，也是“人话事”信息员。去年9月，老党员接到小区5号楼居民举报，井被封了，立即带领志愿者上门调查。他发现5号楼的下水道网络严重老化，他迅速向社区和街道报告了情况。

很快，小区污水处理问题被列入宽城区民生问题名单。住房、建设等部门前来调查，启动应急资金，并对该建筑的管网和水井进行彻底维护。

三年来，益新街社区居委会配合“人话事”处理旧城改造拆迁等125个问题，解决老建筑被水堵63个问题。

“为了协调和促进矛盾的解决，宽城区将全区465个‘人民谈话点’与区城市综合管理服务中心连接起来，建立了矛盾疏导、监督和反馈机制。”宽城区司法局副局长赵红表示，区司法局还将汇编并发布“人话事”收集的社会状况和公众意见的专题信息报告，并每周提交给区政府。

现在吉林省基层党员干部或者司法机关工作人员在“人话事”工作很正常。“人话事”形成了定期议事的工作制度。如果收集到的矛盾线索无法当场解决，司法办将及时向镇街道报告，由镇街道指导协调有关部门研究解决，并明确完成时限。司法办公室将负责定期向提出问题的单位或个人反馈。“人话事”收集的社会状况和民意，成为政府服务改善民生、推进社会治理的重要参考。

标准促销

完善体制机制，创新“说话”方式

里昂家的油漆栅栏是亮黑色的，把干净的院子围了起来。房子内部，东边是货架和柜台，西边是新装修的小屋，是里昂的调解室，里面有电脑、电视、打印机和材料柜。

“院子的围墙，等等。，是由镇政府配给的。调解室由司法局装修，配备设备。”因为家里的小店已经成了“老百姓说点什么”了，莱昂得到了很多支持。

自2012年以来，舒兰市每年投入近15万元的信息和办案补贴。去年又投入75万，实施“人说事”的规范化、标准化。

“说东西更好，更规范。”舒兰市自成立以来，先后组织了两期信息工作者强化培训、聆听经验分享、律师专题讲座和疑难案例分析。里昂“觉得自己不缺知识”。

里昂家的墙上，有三个牌子:“人说点什么”“云龙调解工作室”“法官说点什么”。每个标志都见证了“人说一句话”的成长。

最初的“人说有事”，除了“一员(信息员)”之外，一般都有“一卡”，即挂有招牌，联系电话是公开的；“一板”指设立工作提示板，回答人民群众提出的问题；“一本”，就是放一个本子，让人说事情，记录人反映的问题；“角落”，就是建立一个法律书籍的角落，让人们随时可以学到一些法律知识。

现在“人话事”，除了安排一些娱乐设施吸引村民外，还有标准化的调解室。

近年来，吉林省司法厅加强了基础保障，进一步加强了“人说事”的规范化、标准化，明确了工作流程，实现了全省说签、记录本、工作流程的“三统一”，形成了基层司法厅。主任定期在点上提问，群众随时随地“说事情”，信息员、调解员随时“调事情”，乡镇整合力量协调“做事”，

去年“老百姓说的话”推广升级加快，220分顺利入选，拓展了兼容个人调解室的功能。调解室可以通过网络与上级司法部门和专业律师联系。

吉林省高级人民法院还与省司法厅联合发文，决定在“人民陈述点”设立“法官陈述日工作点”，确定每月1至2天为“法官陈述日”，指派法官在该点工作。

随着制度和机制的完善，“说话”的方式也在不断创新。

交河市司法局创新实施“6月6日议事堂”制度，在村委会设立议事堂，并将每年6月指定为“人民议事接待日”。“大会堂”变成了“人话事”的总部和协调中心。提前收集矛盾的信息很重要。乡镇领导、村干部、法官、法律工作者等。与当地人协商解决矛盾和纠纷。

辽源从“等待”变成了“主动”。辽源市东辽县司法局副局长汪安东介绍，东辽县已将公务用车配备成“移动调解车”，并建立了移动“人民谈话点”，深入田野、田野、街道，做到不挥手，就地化解矛盾纠纷。

说点从线下到线上的。延吉市已建成覆盖市、镇、街道、村的三级人民调解微信群，包括延吉市225个“人民谈话点”，可以了解社会状况和民意，普及法律知识，通过网上“人民谈话点”远程调解纠纷。

延吉市北山街丹英社区党委书记王淑庆成立了“淑清姐姐”工作室。“在网络上，是升级版的‘人说事’，简单的说事向下延伸，难调解向上反馈。”王淑庆说。

“现在，‘人说事’已经成为一个基层社会情况和舆论汇集点，一个矛盾纠纷解决点，一个公共法律服务点，一个财富信息宣传点，一个干群联络点。”张毅表示，将进一步加强“民说事”的建设和保障。

为了激发信息官和调解员的工作热情，吉林省出台了“以案定赔”的措施。每一个成功的调解案件，政府补贴30到50元。“这让大家更有动力。”莱昂说。

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