扶贫攻坚遇到最难的硬骨头。52个无上限县如何硬攻
如果你打开专栏，今年是扶贫攻坚之年。中国连续七年每年减贫1000多万人，累计减贫9300多万人。到今年2月底，全国贫困县由832个减少到52个，整体区域贫困问题基本解决。
这52个县是最难啃的硬骨头，穷则穷，困则穷。再加上疫情对减贫的影响，攻克这52座“堡垒”的任务并不艰巨。还有半年多，这些没有封顶的贫困县有什么规划？如何按期完成扶贫攻坚目标任务？全国各行业会如何互相帮助？我们的记者将在本专栏中报道这52座最后的“堡垒”。
目前，扶贫攻坚已进入收尾冲刺的关键阶段。相关部门正在以“三区三州”等深度贫困地区为重点，针对突出问题和薄弱环节，对52个未封顶县和1113个贫困村实施挂牌督办和挂牌战。
脱贫的难度是什么
贵州省赫章县是全国52个无上限县之一，地处五蒙山集中连片特困地区，是著名的“核桃之乡”。县长胡海表示，5年来，全县贫困人口减少18.4万人，其中通过工业扶贫减少10.5万人，贫困人口发生率从27.19%下降到3.26%。扶贫工作取得了一定成绩，但仍有2.5万人没有脱贫。仍然存在农业龙头企业少、产业支撑能力弱、农民增收渠道不稳定等问题。扶贫攻坚任务依然艰巨。
都安县位于滇黔桂石漠化地区，是广西四大极端贫困县之一。目前，全县已建成3个万头牛养殖基地、5个万头肉羊基地和247个牛羊合作社，惠及8.86万贫困户。县委书记陈继勇说，虽然取得了一些成绩，但仍有65个村庄和1.7万人没有脱贫。受地理条件影响，工业发展基础仍然薄弱，人均耕地不足0.7亩；当地农业科技人才匮乏，全县只有189名农业技术人员；农产品加工能力不足，物流冷链建设滞后。农产品大多作为原材料和初级产品出售，附加值低，抗风险能力弱。巩固和提高扶贫成果是一项艰巨的任务。
四川省凉山州是中国“三区三州”之一，贫困程度较深。“截至2019年底，全州仍有7个县未脱帽，300个贫困村未撤村，17.8万贫困人口未脱贫。”副省长向桂雨承认，第一，很难吸引农业龙头企业。地处偏远山区，交通、信息封闭，对农业龙头企业没有吸引力。去年虽然引进了34家龙头农业企业，但与实际需求相差甚远。第二，农产品难以实现优质优价。比如凉山州大部分牛羊都是纯放养，吃天然牧场。繁殖时间近2年，但与大陆圈养是有代价的；核桃的蛋白质和不饱和脂肪酸含量比传统产地高5%以上，口感香甜。但由于缺乏深加工，没有形成品牌优势，质量也不好。
农业和农村事务部长韩长福说，近年来，茶叶、食用菌、核桃等。已被许多贫困地区作为主导产业，同质化严重，优质特色产品少。大多数产业链短，加工跟不上，产品附加值低，市场竞争力不强。贫困地区很多行业都发展了，但是好产品卖不好价格。特别是今年的新冠肺炎疫情，打乱了贫困地区的生产流通秩序，一些地区的扶贫产品难以销售。受疫情影响，贫困劳动者外出打工普遍推迟一个多月，很多人还没有外出，打工收入大幅减少。所有这些都使摆脱贫困变得更加困难，必须做出更大的努力。
如何抓住产业机遇
目前，“三区三州”产业发展成效显著。每个县都形成了扶贫主导产业，培育了凉山花椒、怒江曹国、临夏牛羊等一批特色品牌。52个无上限县发展了122个主导产业，带动了300多万贫困人口，人均增收1700多元。各地也探索了一些有效的经验和做法。四川省加快贫困地区鲜活农产品仓储冷链设施建设，甘肃省将所有龙头扶贫产业和贫困户产业纳入特色产业保险，新疆和田地区发展扶贫工业园，延伸产业链，有效促进了贫困户就业和收入。
“现在贫困县都制定了工业扶贫计划。随着市场的变化，许多计划已经不能满足发展要求，需要加快。”韩长福指出，要组织贫困县立足资源禀赋和市场需求，立足现有产业发展基础，继续推进推进现有扶贫产业可持续发展规划的实施。要进一步做大做强特色主导产业，加快发展特色养殖、特色加工和乡村旅游，努力打造“一村一品”、“一县一业”、“一片一特”。农业农村部将优先将无封顶县的扶贫品牌纳入中国农业品牌目录，对绿色、有机、地理标志农产品实施“快车道”政策。
赫章县以“抢回来”、“补回来”为目标，抓住春耕季节，“冲刺90天”，加快果林、蔬菜、中草药、生态畜禽产业“四大产业体系”建设，继续推进核桃、葱、半夏、乐可猪等“八大特色产业”。按照“龙头企业+合作社+农民”的组织模式，同时大力引进劳动密集型企业，延伸上下游产业链，促进贫困人口就地就业。乡村旅游将带动酒店、餐饮、物流等服务业整个产业链的发展，带动穷人自主创业。
“目前，甘肃省有8个贫困县没有解封，395个贫困村没有退出。这些是硬骨头，自然条件差，工业基础弱，贫困户自我发展能力弱，内生动力不足。”甘肃省农业和农村事务厅副厅长梁中科表示，今年，我们将继续做好龙头企业的引进和培育工作，力争在过去两年培育的82家企业的基础上，再引进和培育30多家企业，实现每个贫困县的贫困产业至少要有一家龙头企业带动。从最不安全的贫困村和最不安全的环节入手，一个个“过筛子”，加快“短板”。
“去年全省有一千三百多万贫困劳动力外出打工，工资收入约占这些家庭总收入的三分之二。”韩长福说，各级农业和农村部门要加强与人类社会等部门的协调，加大就业服务和技能培训力度，引导贫困劳动者返乡就业和外出打工。同时，要进一步挖掘农村就业潜力，创造更多的地方就业岗位。加大村道、农田水利、绿化植树工程实施力度，增加村清洁工、护林员等公益性岗位。
如何加强要素投入
脱贫靠科技要素的投入。目前，在“三区三州”贫困县成立了529个工业技术专家组，选拔了2.7万多名工业发展指导员，在52个无上限县实施了3800多名技术援助专家，涌现了一批受欢迎的“郭林县长”和“农业乡镇”。云南省农业和农村事务厅副厅长李国麟透露，云南今年将向迪庆和怒江派出不少于100名科技特派员，完成对贫困地区1万多名高素质农民的培训。
韩长福说，今年要在52个无封顶县建立工业技术咨询体系，把种植在深度贫困地区的花卉、猕猴桃、大枣纳入现代农业工业技术体系。优质农民培养项目要向深贫困地区倾斜，农村实用人才带头人培养项目都要面向贫困地区实施。今年病虫害更加严重，深贫困地区防治基础薄弱，条件差。要组织科研机构和农业技术推广机构开展技术援助。
资本因素是另一个方面。针对贫困户没钱发展产业的问题，甘肃省提出对人均50万元、每户不超过3万元的家庭实施产业扶持政策，坚持“一户一策”原则，农民意愿、实物、实物、钱货、奖勤罚懒，大力发展玉米“以粮养粮”，走牛羊全产业链发展道路。在没有封顶的县，通过创建集中连片的中药材、土豆、苹果等绿色标准化生产基地。，引导贫困户多元化，以奖代补的方式筹集更多资金，力争今年通过发展产业实现1万多人脱贫。
离目标越近，越不粗心。南京林业大学农村政策研究中心主任高强表示，今年，扶贫攻坚将接近尾声，产业援助政策需要推进。52个未封顶县的党政主要领导要加大工业发展力度，加大涉农扶贫资金投入，加大工业项目建设力度。要落实返乡农民工创业补贴、贷款利息补贴、技能培训等配套政策，利用好生活行业救助资金和扶贫小额信贷政策，培养更多创新型企业家，带动贫困户增加就业和收入。(记者乔)