振兴农村推进东西部合作。如何判断情况

中共中央决定，从脱贫之日起，为完成扶贫攻坚任务的县设立五年过渡期。2021年是实施“十四五”计划的第一年，也是巩固扶贫攻坚成果与农村振兴有效对接的第一年。

东西方合作如何在先富先富，最终实现共同富裕的过程中，在农村振兴上取得巨大成就？甘肃省与参与本省对口支援的福州、天津、厦门等城市共同给出了答案:依托成熟稳定的东西部合作机制，明确各自优势，增强合作的互补性和兼容性，农村振兴是一片蓝海。

如果你不退隐，扶着你的马，再送一程

145年前的清末，陕甘总督左曾感叹陇中之苦天下第一。自古以来，甘肃定西人的祖先世代与贫困作斗争。

1982年，在这片贫瘠的土地上，国家启动了“三西”扶贫开发计划，定西人誓言要打破强加在自己身上的贫困枷锁。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步加强东西部扶贫合作的指导意见》，提出东西部扶贫合作与对口支援是促进区域协调发展、协调发展、共同发展的大战略。加强区域合作，优化产业布局，拓展对外开放新布局空是战胜贫困，实现先富，最终实现共同发展

同年，党中央、国务院调整确定福州帮助定西。福鼎和两个城市并肩作战，如兄弟一般。两市党政主要领导人频繁互访。有关部门给予了实实在在的资金和真诚的帮助，社会各界给予了充分的帮助。值班干部在一线推进，创新开展了一系列富有成效的务实合作。

2017年2月，刘一作为首批支援定西的福州干部，第一次踏上龙源之地。山沟幽深，黄土无孔不入，让他深深体会到了“苦难是人间至善”这句话。

刘一说，通过一次次下乡的帮助，他了解到定西市安定区气候干燥，温差大，适合种植食用菌。福建闽中有机食品有限公司在资金、技术和市场上具有优势。于是，他一次次去乡镇实地考察，分析当地干部的前景，在安定区深山贫困地区石泉乡，落户总投资5100万元的食用菌扶贫产业园(一期)。

这是刘一第一个扶贫项目。到2017年底，食用菌产业项目将生产18万支，总产值约125万元。2000平方米的生产车间、冷藏干燥车间、菌种研发实验室设备齐全。该项目还引进了5条真菌棒生产线、35个真菌生长棚和147个温室。通过土地转让、存量转换和量化、承包蘑菇棚、就近工作和光伏扶贫，共有1 740人脱贫并增加了收入。

在福州的帮助下，定西全力以赴解决问题，全市七县区全部脱贫脱帽，一举撕掉“苦难是天下第一”的历史标签，历史上困扰定西的绝对贫困和地区整体贫困得到解决。

20世纪末以来，天津、青岛、福州、厦门等地联手帮助甘肃省。2017年以来，四市累计财政补助85.25亿元，实施协作项目4400多个，帮助引进企业投资41.27亿元，带动贫困人口收入稳定增长20.79万人。

东部城市在战胜贫困后，将保持现有的支持政策、资金政策和支持人员的整体稳定，以确保稳定的扶贫效果。比如，天津市在五年过渡期内，将按照摘帽不脱责任、摘帽不脱政策、摘帽不脱救助、摘帽不脱监管的要求，建立防止返贫的监测救助机制，运用信息化、智能化监测手段，动态监测返贫风险。

为了通过工业项目提高穷人的收入，去年卸任的刘一主动申请留在安定区。

“现在，虽然我们已经消除了绝对贫困，但我们所取得的成就只是在目前标准下的基本减贫。有的人收入刚刚过线，有的脱贫的人不稳定，被边缘化。一旦救助措施没有了或者力度不够，很容易重新陷入贫困。”定西市委书记唐晓明说。

唐晓明表示，继续推进东西部合作，有助于保持援助政策的稳定性和连续性，提高贫困人口的抗风险能力，实现对贫困人口和贫困地区的“扶马助骑”效应。虽然农村面貌发生了巨大变化，但仍存在基础设施条件差、公共服务突出、社会发展滞后、农民收入水平低等问题。深化东西部合作有利于巩固农村振兴发展的基础。

拥抱乡村，振兴蓝海

从最早的捐款捐物，到造血援助，再到联合开发，东西方合作从单向援助走向协调发展。

甘肃子午岭林区物种丰富，生物多样性丰富，但许多古树名木隐藏在深山之中，外人无从知晓。

当我第一次来到李自行庆阳市华池县山庄乡时，天津启新农业集团的负责人发现，这个地方位于子午岭林区的边缘，其海拔和温度都适合种植高原蘑菇。不久，天津启新农业集团注资注册本地企业，成立金华绿源香菇扶贫示范基地。年产1000万支的菌棒车间、冷链保鲜仓库、专家科技楼相继建成。

“花菇是高原菇的一种，不仅厚，而且水分少，菇形好。”金华绿源食用菌产业扶贫科技园区经理刘表示，该企业成立后，主要生产香菇。“这种蘑菇在天津是稀缺商品，价格是普通蘑菇的两倍”。

创业者发现，只要优势互补，农村振兴就是一片蓝海。

天津启新农业集团拥有成熟的菌种研发中心，企业在各地拥有自己的100个博士流动站，专门从事科研技术的推广应用。

在华池考察期间，企业科研人员发现，山庄乡地处黄土高原腹地密林区，野生菌种多可驯化，可人工大面积种植。

采集标本，将母种转移到试管中，提炼二级种和三级种...通过这种方式，该企业在甘肃收集了45种具有较高利用价值的野生细菌，并驯化开发了18个新品种。

如今食用菌种植加工已经成为华池县的新兴产业，华池县科技局派出技术人才组织农民学习食用菌种植。“与以前种植玉米相比，种植食用菌使一亩地的收入翻了几倍。”华池县扶贫办副主任张艳超说。

记者从干部处了解到，该企业计划生产蘑菇酱等多元化副产品，未来这里的小食品加工和保鲜物流产业链将更加完整。在天津企业示范带动下，华池县部分乡镇计划再建设200个蘑菇棚，依托蘑菇产业发展生态采摘、旅游研究和观光旅游。全县定了一个小目标，就是把食用菌打造成十亿美元的产业。

庆阳市委书记齐建民表示，希望东西部合作常态化、制度化，希望东西部合作在“产业互补、人员互动、技术互鉴、思想交流、风格互鉴”等方面进一步深化、务实、广泛。两地人民会像“走亲访友”一样频繁地来来往往，促进姐妹城市的建设，共同促进经济文化的繁荣发展。

立足东部能力和西部需求，加快东西部人流、物流、资金流和信息流的互联互通，增强双方合作的互补性和兼容性，促进两地共同繁荣和共同发展唐晓明说，要逐步推进东西部合作从政府主导向市场主导的转变，开辟长期合作渠道，允许各种资源要素自由流动。

“鱼没有水进不了池塘”

被任命为厦门市临夏回族自治州副省长的邱武伟认为，在农村振兴时期，一些东部企业必须克服原材料和市场“两头出”以及运输和物流成本高的问题，才能真正实现自力更生。

吉美箱包有限公司是首批在临夏投资建厂的民营企业之一。2021年初，记者来到这里，看到工厂的机器在轰鸣，生产线上的工人在忙碌。一个旅行背包从生产线装进包装盒，准备发往厦门。

记者多方调研发现，目前在临夏的厦门企业根据其发展水平、投资时间和企业性质可分为三类:

一、“成人”企业，即不需要政府政策扶持，实现了自力更生的企业。这包括在工厂用地、市场培育、原材料供应、产业工人素质等方面有所突破的企业，也更适合西部商业环境。

第二，“少年型”企业，即需要政府政策持续扶持一至两年的企业，可以实现自力更生。这些企业大多投资较晚，大多成立于2018年和2019年。只有提高工业工人的素质，克服物流和原材料供应的弊端，他们才能自力更生。

三、“婴儿型”企业，即需要政府政策持续帮助三到四年，在企业建设用地、融资、招聘等重点领域持续关注和支持，或者能够实现自力更生的企业。这些企业大多要到2020年后才会投资。他们的“摊子”小，雇佣的工人少，各方面的操作都是“待开发”。

邱武伟说:起初，很多沿海企业希望争取西部的奖励补贴政策，但当地干部有疑虑:企业来扶贫，怎么能给予奖励补贴？

“但是，没有水，鱼是进不去的。”邱武伟表示，给予东部投资企业一定的扶持政策和宽松的经营环境，对许多不成熟的企业来说，可以“如鱼得水”。地方发展必须依靠企业发展工业和高附加值农业。

据吉美箱包有限公司负责人介绍，企业来甘肃后，可享受东部城市贫困职工有效投资、增资、稳定就业等奖励，以及西部城市贫困职工扶贫车间建设运营、招商引资、就业等奖励。如今，企业面临着国内外两大市场。有了广阔的市场和大量的订单，他们就可以抵消“两头出”和物流成本高的弊端。

邱武伟表示，临夏等贫困地区要尽快建成“民营企业天堂”。在招商引资方面，要建立完整的招商引资机制，及时落实招商引资政策，降低企业成本，吸引东部企业投资。对于刚刚脱贫的县区，要考虑工业经济、文化旅游经济等不同的产业布局，建立工业园区，实现东西部城市的强强联合和优势互补。

记者走访了甘肃多个地方，发现东部城市为了激发内生动力，在西部培育了一批特色产业，但目前整体产业发展仍处于初级阶段，产业链短，产品附加值低，深加工能力不足，科技支撑能力相对较弱。

“目前，庆阳已建成肉羊、肉牛、肉鸡、生猪四大产业区，以及优质饲料、苹果、中草药、瓜菜等。下一步，双方应着力打造产业集群，推动一、二、三产业融合发展。”被天津市选定为庆阳扶贫办副主任的王婷表示，天津市将充分发挥自身优势，引导天津市劳动密集型产业向合作型产业转移，同时引导天津市部分优势产业向合作型产业转移，实现优势互补、人才互助、技术互鉴的共同发展局面。

受访者认为，东西部扶贫合作战略的实施，正在加速西部参与国内国际双循环，加快人流、物流、资金流、信息流的流通，推动“东西部双向互助、海陆联动”新格局的形成。

“工业合作最有发展空。以前东部城市都是单个企业。今后可以利用产业链的延伸来吸引业务。”邱武伟说。