打好拳结画好同心圆——山东省潍坊市扶贫攻坚与农村振兴“六大联系”探析
作为一代农业圣人贾思勰的故乡，山东省潍坊市是中国重要的“农业名堂”。无论是引发蔬菜种植革命的温室技术，农业产业化的创新与创造，还是惊人的农业综合生产能力，都赢得了“全国农业见潍坊”的赞誉。2018年，习近平总书记对山东构建齐鲁农村振兴模式作出重要指示，两次肯定诸城模式、潍坊模式和寿光模式。
今年是战胜贫困的最后一年，也是实施农村振兴战略的关键一年。战胜贫困是农村振兴的前提和基础，实施农村振兴战略是扶贫攻坚的巩固和推进。站在这个历史节点上，始终站在潍坊中国农业和农村工作的最前沿，有哪些创新？
据潍坊市委书记惠新安介绍，“在2018年基本战胜贫困的基础上，2019年以来，潍坊市统筹推进扶贫攻坚和农村振兴两大战略，着力处理好针对性与整体性、特殊性与普遍性、阶段性与长期性的关系，积极探索体制、机制、规划、政策、队伍、措施六个方面两大战略的有机联系。
落地“一号”工程，重点“集中力量办大事”，推进制度衔接和机制衔接
临朐县刘珊镇，位于沂山北麓，2016年以前，堪称临朐地区地理位置最偏、村落最分散、农民最贫困的乡镇。“扶贫攻坚解决绝对贫困问题，农村振兴解决相对贫困问题。在刘珊，它已成为振兴土地和其他资源要素以及促进区域经济发展的核心和关键。”镇党委书记窦海燕说。
因此，刘珊推进两个战略的衔接，即坚持“党委和政府统一领导，两队统筹使用，工作措施协调推进”，走“搭建土地流转平台，村党组织主导合作社充分参与，吸引社会资本参与，建设现代农业园区”的发展道路，淘汰所有集体经济空壳村。在过去两年里，创造了6000多个新的就业机会。今年上半年，农民人均。
在乡镇一级，"五级书记脱贫"和"五级书记振兴"都陷入了"集中力量促进农村发展"这样的大事。在潍坊市市长田庆英看来，这是两个战略在基层衔接的直接体现:“扶贫攻坚是全面建设小康社会的艰巨任务，农村振兴是新时期‘三农’工作的总起点。这两个策略具体到市、县、乡三级，就是要严格按照‘特殊阶级制度和战时机制’的要求，写出地球上的‘第一’工程，聚集资源和力量，一心一意地向前推进。”
在潍坊，依靠坚实的领导体制和推进机制，扶贫攻坚工程取得了显著成效:2018年，基本打赢了扶贫攻坚战，2019年，潍坊位居山东省第二。如今，这套领导体制和推进机制已经与农村振兴战略充分融合:成立农村振兴和扶贫攻坚领导小组，各级最高领导为班组长，并设立专门的工作班，合理分工，协调推进扶贫攻坚和农村振兴；扶贫攻坚过程中形成的社会动员、动态监测、检查监督、考核激励机制，充分用于农村振兴；扶贫攻坚中实施的各类项目纳入农村振兴项目库整体管理，所有涉农资金纳入农村振兴“资金池”...
“着眼未来，扶贫攻坚，集中力量办大事的体制机制，要通过系统化、规范化、长效化的体制设计，全方位地应用于农村振兴。在未来半年战略趋同的关键时期，要全面整合和优化两个战略领导小组，进一步完善和升级农村振兴领导体制。”田庆莹说。
落实“四不挑”，从重点政策走向整体提升，促进规划衔接和政策衔接
前段时间，山东省公布了五个扶贫攻坚先进县，高密市赫然在列。面对成绩，高密市委书记边翰林分析说:“首先，高密嵌入了基础设施建设、产业培育、美丽乡村建设等。，其中相对贫困地区仍需巩固和扩大，按照两大战略要求纳入农村振兴发展规划，并取得持续改进。第二，高密市按照“四不挑”的要求，坚决建立了以动态监测、即时帮扶为特征的防贫防贫长效机制，有效保障了“小康路上无人”
“农村振兴是巩固扶贫成果、提高扶贫质量的有效手段。二者既独立又密切相关，必须统筹兼顾，综合发展。目前，重点是实现规划的统一和整合，保持政策的可持续性和可扩展性。在此基础上，推进扶贫攻坚政策向农村振兴“整体”政策的转变，实现从“精确”援助向“包容性”共享发展的转变。”潍坊市委副书记刘芸说。
在规划衔接方面，潍坊市制定的《农村振兴战略规划(2018-2022)》将扶贫攻坚作为重要内容，统筹兼顾，统筹规划，明确要求在现代农业产业园、农村振兴示范区、美丽农村示范村、农村综合体等项目建设中，优先考虑贫困乡镇，对需要继续升级的扶贫攻坚项目内容进行科学判断，纳入农村振兴推进机制。
政策衔接方面，潍坊市坚决贯彻“四不挑”要求，十分注重产业发展、基础设施、项目推进、公共服务、基层组织建设、社会保障、技能培训等政策的延续，既持续注重对特殊群体的整体保障，又十分重视促进农村整体发展。
比如分类确定需要取消、收缩、延续、强化的政策，重点总结在农村振兴过程中可以广泛推广的政策；扩大优惠政策覆盖面，尽可能将针对贫困户的住房、社保、医疗、教育、金融、产业分红等扶持政策覆盖到农村低收入群体，建立防止返贫致贫的政策体系；加强均衡供给，加大农村基础设施、公共服务、教育医疗投入，提高农村社会保障和公共服务均等化水平。
利用好“突击队”，推广一批扶贫的好做法，促进队伍的凝聚力和主动性的衔接
在刚刚获得“山东省扶贫攻坚先进集体”荣誉的昌乐县红河镇，镇党委书记王建书介绍，红河推广“党支部+合作社+项目+贫困户”的方法，选派精兵强将，高标准建设桃花源现代农业产业园、荣华环水岭花园综合体、古画镇等项目，建设农业园区扶贫项目，为扶贫攻坚和农村振兴带来了双赢局面。
“精锐士兵将冲锋在农村的第一线。在振兴扶贫攻坚和农村的过程中，这些好的做法将相互借鉴，然后整合推广，最后沉淀下来，加强一地主导产业，促进区域经济发展。这是长乐在县乡两级的推广。战略趋同的主要做法。”长乐县委副书记徐莹说。
基层实践证明，扶贫攻坚的“战时机制”锻炼了一批优秀干部，这支队伍可以很好地利用机遇振兴农村。对此，潍坊市委副秘书长、扶贫办主任马焕军深有体会:“这个突击队主要由行业干部、包村干部、胡宝干部、一秘组成。在咨询贫困村，精准帮扶贫困户的过程中，可以说语言更‘土气’，脸更‘黑’，风格更简约，乡村体验更丰富，技巧更高。可惜这支队伍以后就散了；如果你转向农村振兴战线，你肯定会发挥关键作用。”
采访发现，在推进扶贫攻坚优质过程中，为提高贫困村民的“造血”能力，潍坊还诞生了涉农资金综合利用、工业园区项目嫁接、项目管理“四权分立”、推进贫困村党组织咨询、通过整体评估推进扶贫支农、孝道扶贫、提升乡村治理能力等良好经验和良好做法，在农村振兴过程中也得到了广泛应用。
“例如，对于已经实现的扶贫项目，将与农村振兴项目一起，建立全过程监督机制和后续管理保护机制，所有项目资产将在村庄登记，纳入农村集体‘外资’管理平台，确保项目资产安全、完整、高效使用。项目收入坚持“一次分配注重精准，二次分配注重公平”的原则，既准确调控扶贫救济，又进一步提高村级集体收入，改善基础设施条件，发展村级公益事业，努力惠及全体村民。”潍坊市委农业办公室主任、市农业和农村局局长常祖玲说。
