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扶贫攻坚重在精准。成败在于精准

中国共产党领导扶贫攻坚的经验与启示(4)

扶贫攻坚重在精准

扶贫攻坚重在精准。成败在于精准

中国共产党领导扶贫攻坚的经验及启示

真正的贫困户是谁?贫穷的原因是什么?如何提供有针对性的帮助?帮助有什么作用?脱贫后如何戒掉?长期以来,这一系列问题制约了我国扶贫开发的深入发展。扶贫攻坚,精进是精髓。要做到精准,必须创新体制机制,完善精准扶贫工作机制,真正解决谁支持、谁帮助、怎么帮助、怎么回报的问题。

解决“支持谁”[S2/]

准确识别是准确扶贫的重要前提。扶贫首先要知道哪个村穷,哪个户穷,摸清底数,立卡,这才是精准扶贫的“第一仗”。贵州省在实践中探索出了准确识别的“四观”:一是看房,二是看菜,三是看劳动力强不强,四是看家里有没有读书郎。看房就是通过看农民的生活状况和生活环境来估计农民的贫困程度;看食物;通过观察他们的土地条件和生产条件来估计他们的农业收入和粮食支出;看劳动力强不强;通过观察他们的劳动力状况以及是否有病人或残疾人来估计他们的工作收入和医疗费用;看看家里是否有图书管理员。“四观”具有良好的实践效果,在实践中奏效,是一种创造,在实践中可以不断完善。在明确扶贫对象的基础上,通过建立档案和卡片,规范扶贫对象的管理,做到一目了然。

解决“谁来帮忙”[S2/]

习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上强调,我们越是与贫困作斗争,就越要加强和改善党的领导。各级党委和政府要坚定信心,勇于承担扶贫责任。

第一,从中央到地方,落实扶贫攻坚责任,形成中央统筹、省(自治区、直辖市)全面负责、市(地、州)、县狠抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任明确、任务到人、考核到位,各司其职、各负其责、协调运行、齐抓共管。中西部22个省(自治区、直辖市)的党政主要负责同志向中央政府签署了扶贫攻坚责任书,发布了军令,省、市、县、村五级书记共同落实了各级扶贫攻坚责任。

二是下大力气选拔贫困村(村党支部)基层党组织第一书记,保证“派人进村”的准确性。"农村财富的关键是分支."派优秀干部到贫困村担任第一书记,巩固农村基层基础,对于改变农村贫困面貌,带领贫困人口脱贫致富十分重要。第一秘书是哪里人?近年来,全国各地的实践证明,优秀的大学生村官、企业家和富有的专家、退伍军人、返乡农民工或各级优秀青年干部、后备干部、国有企事业单位优秀人员,都是第一书记的人选。

第三,广泛动员社会力量投资扶贫。在“2015年扶贫开发高层论坛”上,习近平总书记指出:“我们坚持动员全社会参与,充分发挥我国的制度优势,构建政府、社会、市场推动的大扶贫格局,形成跨地区、跨部门参与的多主体社会扶贫体系。”

解决“如何支持”[S2/]

第一,发展生产脱贫。第一,因地制宜发展特色产业。根据区域条件、资源优势和产业基础,选择适合当地发展的特色产业。二是构建产业发展的驱动机制。统筹安排已办卡贫困户资金使用,建立产业发展驱动机制,夯实产业发展基础和稳定扶贫机制。积极引导承包土地向大型专业农户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业转移;推进“公司+合作(基地)+贫困户”模式,提高贫困户组织化水平,让贫困户从产业发展中获得更多利益。

第二,应该重新安置一些人以摆脱贫困。对于生活条件差、自然灾害频发的地方,供水、接入、供电成本非常高,穷人很难当场脱贫。搬迁要在坚持群众自愿的前提下进行。一是整合相关项目资源,提高补助标准,利用好城乡建设用地增减挂钩政策,发放贴息贷款,解决扶贫安置所需资金问题。第二,做好规划,合理确定搬迁规模。三是根据当地资源环境承载力,科学确定安置点,尽量向交通便利的县城和乡镇级中心村搬迁,促进就近就地转移。第四,千方百计为搬迁人口创造就业机会,确保他们能够流动、稳定、致富。

第三,生态补偿应该帮助人们摆脱贫困。对于生活条件较差但重要生态系统需要保护和恢复的地区,应通过建立生态补偿机制,结合生态环境保护和治理,帮助贫困地区和贫困人口脱贫。一是加大生态保护和修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围。二是新一轮扩大贫困地区退耕还林还草范围,合理调整基本农田保护指标。

第四,发展教育脱贫。这是扶贫开发的一项重要任务,也是阻断贫困代际传递的一项基本政策。第一,注重职业教育和培训,让贫困家庭的孩子通过职业教育掌握一门技能。二是帮助贫困地区改善办学条件,推进农村中小学标准化和寄宿制学校建设,加强贫困地区教师队伍建设。第三,探索率先对已办卡的贫困家庭学生实施普通高中教育和中等职业教育免学费政策。第四,给予农村贫困家庭儿童特别是留守儿童特殊照顾,探索建立贫困地区学前教育公共服务体系。

第五,社保覆盖面很大。对于那些完全或部分丧失工作能力的穷人,社会保障将覆盖他们。同时,大力加强医疗保险和医疗救助。建立健全医疗保险和医疗救助制度,对因病致贫或因病返贫的人员给予及时有效的救助。新型农村合作医疗、大病保险政策、门诊统筹、财政补贴等都是向穷人倾斜的。

解决“如何退货”

解决“怎么退”的关键是建立贫困户脱贫和贫困县脱帽评估机制,明确退出标准、程序、核查方式和后续扶持政策。

首先,设定一个时间表,实现有序退出。将贫困县与全面建设小康社会进程相匹配,及早建立机制和规划。

二是留出一个缓冲期,在一定时期内实行脱帽政策。贫困县的帽子不好看,但很多地方舍不得摘下来。主要是这顶帽子含金量高,怕脱了帽子真钱就没了。这种担心有合理的成分。客观来说,贫困县脱帽后的自我发展能力的培养和巩固是一个过程。所以,扶持马,让它骑一骑,才能保证贫困县摘掉帽子后,各方面的扶持政策能继续落实一段时间。

第三,要进行严格的评估,按照拆帽标准进行验收。严格扶贫验收措施,明确脱帽标准和程序,确保脱帽结果经得起检验。还可以建立第三方评估机制,以提高扶贫绩效的可信度。

第四,实行上门销售,从而让老百姓摆脱贫困。对已办卡的贫困户实行动态管理,脱贫后逐户出售,返贫后再进,做到政策到户,脱贫到人,进步到进步,确保各级扶贫任务和办卡数据正确,扶贫政策及时调整,扶贫力量进一步聚焦。

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