惠民扩大内需和一批重大民生工程将加快推进
扶贫项目、旧社区改造、老年医疗服务成为重点
《经济参考报》记者了解到，近日，前五个月的民生项目陆续披露，凸显了特殊年份民生的重要性。值得注意的是，为了惠及民生，扩大内需，有关部门和地方仍在集中部署，列出民生工程建设计划和投资清单，加快新一批重大民生工程落地。扶贫项目、旧住宅区改造、养老公共服务成为建设重点。
专家指出，增加更多民生项目不仅可以有效提高公共服务能力，更大程度上释放民生红利，而且在扩大投资、促进消费、创造新的经济增长点方面也具有很大潜力。加快完善市场化投融资机制，调动更多社会资本参与。
十大民生实事落实到位，资金275.02亿元，超年度计划18.2%，完成投资261.18亿元，超年度计划13.7%。其他民生项目获资金265.46亿元，占年度计划的89.91%，完成投资173.21亿元，占年度计划的61.87%。累计到位540.48亿元，民生工程投资434.39亿元...这是贵州省最近移交的前五个月民生工程投资的成绩单。
这不是个例。1-5月，江西省28个社会民生工程累计投资35.18亿元，占年度计划的38.7%；2020年，湖南省12项22项重点民生工作全面稳步推进；河南财政资源70%以上用于民生...各地近日密集披露的民生工程进度，在很大程度上凸显了特殊年份的民生问题。
惠民生与稳增长密切相关。今年的政府工作报告指出，中国内需潜力巨大，要深化供给侧结构改革，突出民生导向，使拉动消费和扩大投资有效结合，相互促进。
今年是扶贫攻坚的最后一年。在战鼓的催促下，扶贫项目和工程将会加紧和加快。《2020年国民经济和社会发展计划》从加快启动和恢复扶贫解困工程进度、增加对工业扶贫项目的奖励和补贴、加快启动和恢复农村饮水安全“收尾工程”扶贫解困工作、填补大安置区教育和医疗设施配套不足等方面发出了重要信号。
国家发展和改革委员会秘书长梁聪也在国务院办公室的新闻发布会上表示，他将继续加大对贫困地区农村饮水安全、教育和医疗项目的支持力度，加快农村公路、农村电网和农村水利建设，推动新资金、新项目和新措施向深度贫困地区倾斜。
此外，作为加强新型城镇化建设的重要举措，国家发改委近日发布了《关于加快推进县域城镇化短板强县工作的通知》，围绕完善公共卫生服务设施、环境卫生基础设施和市政公共设施等方面做了详细部署。
旧城区社区改造也将“加快和扩大周边地区”。根据国务院以前的安排，今年计划改造3.9万个旧城区，涉及居民近700万人，是去年的两倍。据了解，除重点改造升级住宅水、电、路等配套便利设施外，将有条件安装电梯和停车设施。今年城市停车场和收费设施、城乡污水和垃圾处理设施的建设也将增加。
地方政府也得到了大力部署和落实。扶贫项目、城市基础设施建设、旧住宅区改造、养老医疗项目成为民生工程的重点。
例如，安徽省近日发布通知，提出2020年新增3个民生工程，改善5个民生工程，调整撤销3个民生工程，继续实施25个民生工程。其中，重点抓好“四带一自”产业扶贫、美丽乡村建设、城市旧住宅区改造、智慧健康建设等项目。农村基础设施、重点人群就业、公共卫生服务等民生问题加快解决。山东省计划到2020年底在高速公路服务区建设162个充电站。抓好市政道路桥梁、给排水、燃气、集中供热、园林绿化等城市基础设施建设，年投资800多亿元。
旧住宅区改造也如火如荼。北京市住房和城乡建设委员会19日发布通知，确认2020年第一批旧住宅区综合改造项目，共计153个项目。在养老医疗方面，黑龙江省计划通过推进社区居家养老服务设施的新建和补充建设，实施229个街道社区养老服务机构、1410个社区日托机构和150个特困人群支持服务设施(养老院)改造升级项目。辽宁省将重点推进国家癌症区域医疗中心、国家心血管区域医疗中心和营口胡明医疗养老中心的建设。
中国国际经济交流中心经济研究部副主任刘向东对《经济参考报》表示，民生重大项目不仅关系民生，也是扩大有效投资和刺激消费潜力的重要结合点。努力弥补不足，增加民生重大项目数量，既能带动地方投资和就业，又能稳定居民收入，形成投资-收入-消费-再投资的良性循环链。
“新冠肺炎疫情给中国经济社会发展带来了巨大挑战。如何利用好有限的财力，用好刀刃上的钢材，也是地方政府做好‘六稳’，落实‘六保’任务的关键。”国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东对《经济参考报》表示，民生项目直接投资不仅可以作为有效促进经济复苏的重要立足点，也是满足生产生活升级和产业转型需求的重要力量。
巨大的民生工程投资空，钱从哪里来？多元化和市场化的投融资路径成为重要选择。比如围绕县城城镇化，发改委明确提出，各地区要针对县城的准公益性、经营性固定资产投资项目，设计金融资本和工商资本的市场化联动投资机制。对于旧住宅区改造，许多地方也提出要加大土地规划、项目立项、管线改造、金融等政策创新力度，建立社会资本参与的新机制。
高瑞东指出，在民生基础设施建设过程中，要创新投融资模式，吸引市场参与者和市场资金广泛参与。一方面，各方共享建设资金的机制可以充分激发社会资本，进一步提高财政资金的使用效率；另一方面，政府搭建平台，市场主体唱戏，有助于更好地挖掘消费需求潜力，培育经济增长点，形成新的产业发展生态。
“要将社会资本引入一些中长期盈利的民生项目，就必须完善市场化的投融资机制。重点是规范政府投资行为，通过分权实现盈利，按照市场化的法制化程序引入社会资本。建议进一步放开民生项目直接融资门槛，引导部分民生项目参与债券发行或上市融资。”刘向东说。
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