发改委解读“六稳”和“六保”的重点——“让人民稳定饭碗”

5月24日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，国家发展改革委有关负责人介绍了扎实做好“六个稳定”、“六个保障”、努力完成全年经济社会发展目标任务的情况，并就热点问题回答了记者提问。国家发改委副主任纪宁哲表示，今年的政府工作报告没有提到经济增长的具体目标，但这并不意味着经济增长不重要。需要注意的是，无论是保民生、保就业还是扶贫攻坚，都要有经济增长的支撑，都要用改革开放稳定就业、保民生、促消费、促市场、稳增长。事实上，经济增长的内容已经纳入其他经济和社会发展目标。国内疫情基本阻断后，中国经济复苏势头稳定且积极。

加强关键领域的政策

城镇新增就业900多万人，居民消费价格上涨3.5%左右，国际收支基本平衡。在现行标准下，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱帽...虽然今年的政府工作报告没有提到年度经济增长率的具体目标，但仍然重点突出，底线明确。

哲说，为了促进稳定，在保持稳定的同时取得进步，努力实现全年经济社会发展的目标和任务，他将重点抓好“六个增强”，即:加强就业和民生，加强扶贫攻坚，加强政策对冲，加强内需支持，加强企业援助，加强改革开放。

例如，在企业援助方面，我们将尽一切可能帮助1亿市场参与者，特别是中小企业和个体工商户。在扩大投资方面，要用好6000亿预算内投资、3.75万亿地方政府专项债券、上千亿抗疫专项国债、更多的财政资金和社会资本，以补短板，扬长避短。城镇化方面，今年要推进1亿非户籍人口入驻城市目标，新建改造3.9万个旧城区，支持约100个县、县级市开展县城新型城镇化示范。

谈到消费，纪宁哲表示，下一步，国家发改委将大力推进商品消费优化升级，全面推进服务消费升级扩容，加快培育新消费，积极扩大绿色健康节能环保消费，加强消费基础设施建设和服务体系网络布局，拉动消费。

这意味着无论是吃、穿、用、住、行、文化、旅游、体育、养老、育儿、家政、教育培训，还是智能超市、智能商店、智能餐厅，都将迎来政策“暖风”。

牢牢把握民生底线

政府工作报告指出:“‘六保’是今年‘六稳’工作的重点。”在“六保”“六保”中，就业第一。

国家发改委副秘书长赵晨曦表示，1-4月，全国城镇新增就业354万人；到目前为止，随着复工和恢复生产的推进，90%以上的农民工已经复工。赵强调，面对疫情，这一成就与任何国家或地区相比都是显著的。

“受疫情影响，部分企业农民工收入会分阶段减少。但随着疫情防控的常态化，正常的经济社会生活会逐渐恢复正常，经济会繁荣起来，农民工收入肯定会继续增加。”赵说，就业是民生之本，是财富之源。国家发展改革委会同有关部门，将坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的决策部署，做好就业工作，让普通百姓坐享其成。

在政府工作报告中，除了“稳定就业、保障民生”之外，还有“坚决战胜贫困，努力实现全面建设小康社会的目标和任务”。

国家发展和改革委员会秘书长梁聪表示，国家发展和改革委员会将围绕战胜贫困的四项关键任务:一是推动扶贫搬迁工作顺利完成；二是发挥“以工代赈”带动就业、增加收入的作用；三是大力开展消费扶贫行动；第四，继续加大对贫困地区农村饮水安全、教育和医疗项目的支持力度，加快农村公路、农村电网和农村水利建设。

“截至4月底，全国扶贫搬迁工作取得决定性进展，贫困地区951.5万人，搬迁入住率达到99.4%，今年剩余时间需要加快0.6%。此外，有搬迁任务的22个省中，有17个已全部完成搬迁；同时，90%以上有劳动力的贫困拆迁户至少实现了一次就业。”梁聪说。

通过改革开放提高竞争力

政府工作报告强调:“我们必须用改革开放的方法稳定就业，保护民生，促进消费，刺激市场，稳定增长，走上有效应对影响，实现良性循环的新途径。”

如何通过改革开放提高竞争力？国家发改委相关负责人也给出了明确的信息:

在改革方面，中国将重点推进高标准市场体系建设，提高国有企业改革的质量和效率，优化民营经济发展环境，完善基本公共服务体系和机制。其中，特别注意促进电力、电信、铁路、石油和天然气领域竞争性业务的自由化，并吸引更多的私人资本参与这些领域的项目运营和项目建设。同时，注意清理与企业性质相关的不合理的歧视性规定和做法。

“我们将在今年推动基本公共服务国家标准体系的引入。通过这个标准体系，明确各级政府应该保障的基本公共服务范围，明确底线标准是什么。”赵表示，在其他领域，包括重要民生商品价格调控和绿色发展，国家发改委也将出台一些改革措施。

对外开放方面，有关部门将进一步完善重大外商投资项目落地，减少外商投资准入负面名单，鼓励外商来华投资，改善外商投资环境。继续大幅降低外商投资准入负面清单，进一步提高服务业、制造业、农业对外开放水平，全面实施负面清单管理制度。同时，提高外商投资服务水平，全面落实内资和外资企业平等待遇，保护外商投资的合法权益，确保各地执法的一致性和统一性。

纪宁哲透露，今年将启动第四批重大外商投资项目，各项要素将紧随其后，配套服务将为土地利用、环境评估、规划和能源消费提供支持和保障。同时，加强先进制造业和生产性服务业领域的项目储备。

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