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农村振兴,“东西向”——新时期代表关注东西部产业合作

东西部扶贫合作和对口支援模式在帮助贫困地区战胜贫困方面取得了显著成效。随着扶贫攻坚的胜利,全面推进农村振兴成为三农工作的重点。在新的历史节点,东西方产业合作应该如何找到正确的起点?在全国人民代表大会期间,代表们讨论了这个问题。

工业仍被视为东西方合作的重点。全国人大代表、宁夏回族自治区发展和改革委员会党委书记李玉华认为,对于西部地区来说,工业很难致富。要成功实现扶贫攻坚与农村振兴的有效对接,必须以产业振兴为抓手,构建产业可持续发展的长效机制

全国人大代表、天能控股集团董事长张认为,部分贫困地区产业发展存在定位不准、层次低、链条短、效益差的问题。他建议开展更多的“造血”援助,坚持优势互补,遵循市场规律,继续完善东西部产业合作机制,打造东西部产业合作升级版。

新时期东西部产业合作的侧重点与过去有什么不同?“东西方的帮助关系将不再是单向的支持和贡献。”全国政协委员、新疆农业大学校长蒋平安进一步解释说,在新形势下,东西部在产业合作和劳务合作方面具有高度互补性。中西部地区充分发挥廉价劳动力和地租优势与东部企业合作,同时帮助东部企业降低成本,做大做强。“这种新的东西部产业合作模式将促进东西部资源的流动和合理配置,有助于东西部实现合作共赢。”江平安说。

代表们认为,促进东部地区产业向中西部地区梯度转移是东部和西部地区开展产业合作的主要途径之一。

中国人民政治协商会议全国委员会委员、广西壮族自治区政协副主席、全国民主建设协会广西区委主席钱学明对记者表示:“加快东部地区产业发展,实现有序的国内转移,有助于加快构建国内流通新格局,意义深远。”他认为,实现产业向中西部地区的有序转移,可以缓解转移扶贫人员的就业问题,有助于解决“留守儿童”、“留守老人”等社会问题;它可以优化区域产业链布局,有效应对各种经济风险和挑战。

对此,他建议将“产业转移”纳入东西部协同评估,引导国内产业向西部有序转移;鼓励、支持和引导东部地区出台差别化土地租赁政策,并按一定比例返还对搬迁转移企业的支持;落实“东部降低能耗,西部增加能耗”的政策,努力解决“产业虽然转移,但能耗指标不转移”的实际问题。

李玉华在他的书面提议中引入了“飞地经济”这个热门词汇。“飞地经济”是相互独立、经济发展存在差距的行政区域打破区划限制,通过交叉发展实现资源互补、协调发展的区域合作模式。李玉华认为,从促进区域协调发展的战略高度出发,应在国家层面建立东西部经济合作的新机制,发挥不同地区的比较优势,通过共建“飞地经济”优化资源配置和利用。

如何让“飞地经济”落地,充分发挥其实际效果?“工业园”成了代表们回答的高频词。“以工业园区为辅助载体,支持东部地区中西部地区经济发展,是一个可行的思路。”全国政协委员、春秋航空空有限公司董事长王宇认为,工业园区可以在相对独立的地理区域内创造适合企业发展的商业环境,有利于高效带动整个地区的工业经济发展,不仅可以有效缓解东部企业的投资顾虑,还有助于解决东部地区土地资源短缺、劳动力成本上升等问题。

他建议,在中西部地区,应整体复制东部工业园区的发展经验,尽快形成成熟的商业环境,通过市场化手段吸引更多的民营企业进入中西部地区。同时,可以借鉴东部工业园区的管理方法和经验。“工业园区的对口支援,不仅要把产业带过去,还要把能力带过去。”王雨说。

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