将玉米生产与需求的差距转化为优势，警惕人与动物的竞争对口粮安全的影响

谨防“人畜争食”对口粮安全的影响

解决饲料粮短缺问题，要着眼当前和长远，从国家粮食安全的高度解决“人畜争粮”问题。要充分利用国内外市场和资源，以国内市场供给的稳定应对国际市场的不确定性。

俗话说，猪食天下安全。随着养猪业的快速发展和玉米的低储存量，玉米生产与需求之间的差距从隐性变为显性，去年玉米价格迅速上涨。为了降低成本，一些饲料企业和水产养殖企业开始采购大米和小麦代替玉米作为饲料，加剧了“人畜争食”的矛盾。矛盾必须多管齐下解决，要警惕“人畜争粮”对14亿人口粮安全的影响。

水稻、小麦、玉米等粮食品种具有替代性，价格联动力强。从经验来看，小麦价格被认为是玉米价格的上限，玉米价格的上涨会受到小麦价格的制约，小麦饲料量的增加会抑制玉米价格的上涨。出乎很多人意料的是，目前的玉米价格已经突破了小麦价格的上限，带动小麦价格一起上涨，形成了玉米、小麦、大米价格一起上涨的局面。

为缓解玉米供需紧张，有关部门继续投放国家政策性小麦，并于去年秋粮收购季节重启国家政策性大米竞价销售。玉米价格的上涨进一步刺激了替代需求。考虑到小麦和玉米的性价比，饲料企业更愿意用小麦代替玉米作为饲料，积极参与政策性小麦的招标。国家粮食交易中心今年1月组织的三次政策性小麦竞价交易结果显示，政策性小麦拍卖量和价格均有所上升，小麦成交率和溢价区间均创历史新高。为稳定市场预期，有关部门调整交易规则，提高保证金额度，提前支付，缩短支付期限，限制投机资本参与竞价，对小麦市场降温起到显著作用。

那么，会不会用大米和小麦代替玉米作为饲料，影响口粮的安全？中国的稻麦生产已经收获多年，库存处于较高水平，口粮自给率超过100%，实现了粮食基本自给、口粮绝对安全的粮食安全目标。大米和小麦不仅够吃，还承受着去库存的压力。在保证口粮绝对安全的基础上，用库存大米和小麦代替玉米作为饲料，不仅可以缓解饲料粮短缺的矛盾，而且有助于缓解去库存压力。然而，不能忽视的是，玉米和水稻之间存在着土地竞争关系。相关部门已明确表示，今年东北、华北黄淮等主产区将增加玉米种植面积，可能挤压水稻种植面积。

所以用稻麦代替玉米作为饲料，并不是长久之计。解决饲料粮短缺问题，要着眼当前和长远，从国家粮食安全的高度解决“人畜争粮”问题。要充分利用国内外市场和资源，以国内市场供给的稳定应对国际市场的不确定性。

一是立足国内市场，实施土地和科技储粮战略，不断提高粮食综合生产能力。一方面要在保证口粮绝对安全的基础上，增加玉米种植面积，稳定大豆种植面积，扩大饲料粮供应，严格限制发展玉米燃料乙醇；另一方面，要适度调整畜牧业发展思路，大力发展饲料型畜牧业，减少饲料粮的使用，扭转“人畜争粮”的尴尬局面。

二是面向世界，适度进口玉米、大麦、高粱等饲料粮。目前，新冠肺炎疫情正在全球肆虐，出口国粮食产量和政策的变化，大国之间日益激烈的博弈，给粮食进口带来了更大的不确定性。最近美国在2020年大幅降低玉米产量，阿根廷彻底取消玉米出口限制，对国内玉米市场产生联动效应。从长远来看，要不断扩大粮食进口的多元化渠道，增强国际粮食供应链的管理能力，确保粮食进口的稳定性。