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关于全面取消政府采购疫苗的风声已经吹了许多年，近几年来，政策上虽有不断放开尝试，但并未明确表态。

　　11月23日，农业农村部发布《关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知》，提出2022年，全国所有省份的规模养殖场户实现"先打后补"，年底前政府招标采购强免疫苗停止供应规模养殖场户；2025年，逐步全面取消政府招标采购强免疫苗……

　　笔者认为，这份通知基于行业现状和趋势提出的一份循序渐进的5年计划，并不会在短期内对行业带来剧震，但长期将促进动物疫苗进一步以市场为主导。

　　根据《2020年国家动物疫病强制免疫计划》，目前我国依然实行强制免疫的病种包括“高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、包虫病”5种，免疫疫苗种类为：

　　高致病性禽流感3种：1.重组禽流感病毒(H5+H7)三价灭活疫苗(H5N1 Re-11株+Re-12株+H7N9 H7-Re-2株); 2.重组禽流感病毒(H5+H7)三价灭活疫苗(细胞源,H5N1 Re-11株+Re-12株+H7N9 H7-Re-2株); 3.重组禽流感病毒(H5+H7)三价灭活疫苗(H5N2 rSD57株+rFJ56株,H7N9 rGD76株)。

　　口蹄疫5种：1.口蹄疫O型灭活疫苗; 2.口蹄疫O型合成肽疫苗; 3.口蹄疫A型灭活疫苗; 4.口蹄疫O型-A型二价灭活疫苗; 5.口蹄疫O型-A型二价合成肽疫苗。

　　小反刍兽疫1种：小反刍兽疫活疫苗。

　　布鲁氏菌病4种：1.布病活疫苗A19株; 2.布病活疫苗M5株; 3.布病活疫苗M5-90株; 4.布病活疫苗S2株。

包虫病的一种:羊包虫病基因工程疫苗。

　　猪瘟和高致病性蓝耳病于2017年正式退出了强制免疫，要求各地按照国家防治指导意见执行免疫工作。

　　除了猪瘟和高致病性蓝耳疫苗涉及厂家众多，另外几个品种，如高致病性禽流感疫苗生产厂家11家；口蹄疫疫苗生产企业8家；小反刍兽疫疫苗生产企业4家；布鲁氏菌病疫苗生产企业18家；包虫病疫苗生产企业仅1家。

　　据业内估计，疫苗市场整体规模130~150亿元，而政采苗规模大约36~40亿元。从市场竞争来看，除了猪瘟和高致病性蓝耳病，其它几种产品均为少部分厂家的内部竞争。

　　行业人士指出，强制免疫配合政府采购疫苗主要是为了使养殖业普遍培养免疫意识和习惯，从而使得全国范围内动物疫病得到很好的控制。强制免疫和政府采购疫苗执行了多年取得了较大成果，因此开始考虑逐步放开“先打后补”，落实养殖企业免疫主体责任，最后到完全放手，由养殖主体自觉执行。

　　从目前来看，不同品种疫苗在各个地区在强制免疫政策的执行上有所差异。如有的地区规模化养鸡企业，可以自主选择进入当地采购目录的禽流感疫苗厂家产品，然后向政府部门提出要求，申请后获得相应的疫苗。有的养猪企业可以自己任意购买市场上猪瘟、蓝耳苗疫苗或口蹄疫疫苗产品然后政府直接补贴资金。

　　据了解，养殖企业自主购买市场化疫苗，政府会按照一定标准补贴，多余部分依然需要养殖企业自行承担。但对于选择市场化疫苗的企业来说，即使没有补贴，也依然会做好免疫工作，有补贴之后，将进一步鼓励企业在市场上选择最合适的疫苗，起到锦上添花的作用。

　　因此，结合政策引导与养殖企业意愿，放开强制免疫疫苗的市场化对于上游企业来说来说，存在4个方面的影响。

　　一是养殖场选择更加广泛，没有市场竞争力的产品将会被淘汰。大部分情况下企业一个产品只能选择走政采路线或者走市场路线，一些产品品类是只存在于政采列表的，放开市场化将会优化疫苗产品结构。

　　二是技术和质量落后的企业竞争将会变得困难。虽然强制免疫疫苗市场大，而有资质的企业不多，但取消政府采购依然会加剧优胜劣汰。

　　三是部分企业结构会发生变化，过去负责政府采购的部门可能会进行调整。

　　四是强制免疫疫苗市场容量进一步扩大。市场化提高了基层经销商的积极性，有利于强制免疫疫苗的进一步推广，同时产品价格会提高。便宜的疫苗依然会存在，但是建立在更加贴近实际需求的基础上。

　　值得注意的是，经销商作为第三方服务主体可能会迎来新的春天。新的政策提出“放开强免疫苗经营渠道，允许疫苗生产企业及其委托的兽药经营企业面向养殖场户销售疫苗，加快培育充分竞争和有市场活力的强免疫苗产销体系。” 养鸡已经进入集约化，养猪近年来集约化进程也非常快，但在边境或者偏远地区，鸡、猪、肉牛、肉羊等散养户依然大量存在，在取消政府采购后，他们的强制免疫工作依然非常重要，需要有渠道协助进行疫苗购买、免疫以及配合监测等。这些事情基层兽医主管部门很难去做到，但通过激活市场积极性，由经销商第三方服务可以做到。