不要再回到贫困，在这里开一个“基于秩序”的处方

一县一策

“咯咯……”10月5日9点半，郭明诚去鸡舍喂鸡，100多只土鸡冲出来围住他。“再过两个月，这些鸡就可以卖掉，赚8000多元。”

不要低估这100多只土鸡，它们让老郭家族重拾致富的信心。68岁的郭明成曾经是广元市昭化区白林沟镇冯家平村的一个贫困家庭。2017年，女儿外出打工，在帮扶单位的帮助下，顺利脱贫。但受今年疫情影响，全家收入减少一半以上，面临着返贫的风险。

郭明成家的情况引发了昭化区扶贫解困中的返贫引发的贫困监测和阻断机制。在有关部门的帮助下，郭明结婚生子，女儿找到了工作。“有了这些帮助，今年全家年收入已经超过3万元。”

2018年底，昭化区出台了14项扶贫攻坚中监测和制止返贫致贫措施，并出台了“以秩序为基础”的制止返贫药方。

怎么鉴别？三级联动识别

认同是监测和制止因返贫而导致的贫困的前提。如何准确识别那些可能重返贫困的人，成为解决问题的关键。

为此，昭化区探索了村、乡、区联动识别的方法。“简单来说，就是层层审核，防止冒名顶替。”昭化区扶贫开发局局长张说。

根据赵华区的相关规定，两个村委会的干部、驻村帮扶小组成员和配对帮扶干部每半年定期进行走访。每个月村里都会进行一次全村覆盖、核实和与乡镇干部协商，建立村级动态阻断账户。

"郭明成家的情况是在今年年初的安排中发现的。"白林沟镇党委副书记薛建南告诉记者，如果筛选出的封锁对象村解决不了，他们会要求村里在村里公示初审名单及其解决不了的问题5天，然后无异议书面报告所在街道和乡镇。

按照流程，在街道和乡镇收到名单后，会进行审核和公示。如果在乡镇一级解决不了，就向区扶贫办反映。区扶贫开发局汇总全区名单后，集中审批名单并制定相关措施。"老郭的家庭情况向这个级别的局报告."据张介绍，这一申报程序可以准确识别和监测即将返贫的家庭。

怎么屏蔽？结合功能辅助

鉴定只是第一步，如何帮助？赵华区探索了一种将部门职能与基于秩序的援助相结合的方法。

“法老，你的脚不好，慢慢来。”“没什么！”10月4日，在昭化区青牛镇白牛村的一片稻田里，王建恒一边帮人收米一边和邻居聊天。

王建恒是白牛村的一户贫困户。去年，在当地帮扶部门的帮助下，全家顺利脱贫。

然而，去年12月，刚刚脱贫的王建恒，在外出工作时不小心摔断了腿。医疗费用和收入来源的减少导致家庭再次陷入困境。

“我们监测了王建恒一家的情况后，及时向乡镇和区里反映，并启动相关程序进行封杀。”白牛村第一书记邓军说。

根据昭化区的相关制度设计，区扶贫开发局一旦确定贫困户存在返贫风险，将会同相关行业的扶贫部门召开联席会议解决问题。“我们基本上每两个月开一次会，把贫困户的问题转到相应的部门，然后他们再确定救助方案和费用，最后回到我们这里协调资金落实。”张做了一个比喻:整个过程就像一个命令，不同的部门声称。最后是要进行考核和销售号。

在区民政、林业等相关部门和村支援单位的协调下，村上专门为王建恒开发了一个公益岗位，并把鸡送到他家。

相关统计显示，近两年来，昭化区统筹解决资金堵塞问题211多万元，监测109户382人，无因灾害、病因学等原因返贫。