九部门联合发布《意见》，加快培养百万农村创新创业带头人——鼓励各类农村人才施展才华

6月17日，农业和农村事务部、国家发展和改革委员会等9部门联合发布《关于深入实施培养农村创新创业带头人行动的意见》。文件指出，到2025年，农村创新创业环境将显著改善，创新创业水平将显著提高，创新创业团队将继续壮大。农村创新创业带头人达到100多万人，重点农业县行政村基本实现全覆盖。

目前农村创新创业进展如何？创新和创业领袖会欢迎哪些支持性政策？农村如何加强以农联农机制？专家表示，要充分发挥农村创新创业带头人的“头雁效应”，鼓励各类人才在广大农村施展才华，形成农村人才、土地、资本、产业衔接的良性循环。

用“头鹅”促进农村地区的双重创造”[S2/]

支持政策侧重于“人、土地和金钱”[S2/]

在此前的采访中，记者了解到，近年来，各地大力推进农村创新创业，建设了一批农村创新创业园区和孵化培训基地，培养了一批农村创新创业指导员和带头人。然而，农村创新创业的领导者也面临着一些困难，如缺乏投融资渠道、融资困难且昂贵、土地利用瓶颈多、土地利用指标缺乏、人才和技术获取困难、技术专家难以找到等。他们希望在财政、税收、融资、土地使用和人才方面有更有针对性和更准确的政策。

文件进一步细化了金融政策支持。鼓励地方政府统筹利用现有资金渠道，支持农村创新创业带头人兴办企业、壮大产业。允许发行地方政府专项债券，支持农村创新创业园区和孵化培训基地合格项目建设。对首次创业且正常经营1年以上的农村创新创业带头人，将按规定给予一次性创业补贴。已入驻创业示范基地、创新创业园区、孵化培训基地的农村创新创业带头人创办的企业，可对工厂租金等相关费用给予一定的减免。

如何加大土地对创业的支持力度？曾艳德表示，省级新的县乡土地空规划和年度土地使用计划应确保土地用于农村创新和创业。该文件允许在满足土地空规划和使用控制要求的前提下，在不占用永久基本农田和生态保护红线的情况下，探索创新的土地利用方式，支持农村创新创业带头人创办乡村旅游等新产业和新业态。推进农村集体建设用地入市改革，支持县域农村土地综合整治，优先安排农村集体建设用地和复垦建设用地指标，用于返乡创业创新。

“能人”有望释放更多能量

根据农业和农村事务部的监测，目前60%以上的农村创新创业项目具有创新因素，80%以上属于产业融合型，55%使用“互联网+”等新模式。农村创新型企业家的平均年龄在45岁左右，70%以上受亲友影响。他们更加注重农业和现代工业要素的跨境配置，促进“农业加”多种业态的融合发展。

“农民工是企业家返回家乡的主要来源。国内返乡创业者80%是农民工，这个群体的特点要充分考虑。”高强说，推进新型城镇化和农村整体振兴，要促进农民工进城落户，支持农民工等返乡创业。与城市农民工相比，虽然回乡人数少，但眼界更开阔，发展目标更明确，对种田的信心更坚定，对农村振兴的精力也会逐渐释放出来。

46岁的养蜂人廖春水在江西省瑞金市日东乡甘源村管理着600多个蜂箱。他也是当地致富的带头人。“有了政府的资金支持和专业培训，我很有信心。”廖春水说，他和村民成立了一个技术标准统一、市场渠道畅通、经销机制良好的养蜂合作社。很多之前从未接触过养蜂的村民也加入进来，预计会带动更多村民致富。

“我们必须把农业和农业结合起来，让农村创新和创业的活力在竞争中产生。”中国社会科学院农村研究所产业经济办公室主任刘长全表示，培养创新创业型领军人物的关键是建立紧密的利益联动机制，让农民分享更多的增值收益。一方面，建立“互联网+创新创业”模式，促进农村创新创业带头人与资本、技术、商业等在线实时对接。另一方面，要引导他们与小农户建立契约式、分红式、股权式的合作模式，加快推进“订单购买+分红”、“土地出让+优先就业+社会保障”、“农民持股+保障收益+股份分红”等利益联结模式。

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