习近平:全面建设小康社会的短板

第一，全面建设小康社会取得决定性进展。【/s2/】党的十八大以来，我们党以人民对美好生活的向往为目标，克服困难，锐意进取，在全面建设小康社会中取得历史性成就。自改革开放之初党中央提出全面建设小康社会的战略构想以来，经过几代人的坚持不懈的奋斗，总的来说，我国基本实现了全面建设小康社会的目标，成绩甚至比原来预期的还要好。做出这一重要判断有充分的依据。

——从综合发展指标来看，中国经济实力大幅跃升。2018年经济总量90万亿元，人均GDP折合合同9770美元，居中等收入国家首位。从人类发展指数来看，2017年中国在世界189个国家和地区中排名第86位。中国城市化率接近60%，高于中等收入国家52%的平均水平。

——从人民生活水平来看，十八大确定的2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标是可以如期实现的。消除贫困的斗争取得了决定性的进展。截至2018年底，农村贫困人口仍有1660万人，2012年底以来累计减少8239万人。结果得到了普遍认可。中国已经形成了世界上最大的中等收入群体，以每年10-50万元的家庭收入为基础，有4亿多人。2018年，恩格尔系数(食品占家庭消费支出的比例)降至28.4%。家用电器全面普及，汽车迅速进入普通人的家中。2018年，全国每百户家庭拥有的家用汽车数量为33辆，高于新加坡和香港；住房条件显著改善。2017年，我国城乡居民人均住房建筑面积分别为36.9平方米和46.7平方米，高于部分发达国家。

2020年5月11日至12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平视察陕西。5月11日下午，Xi在大同市云州区西平镇方城新村技能培训服务站参观黄骅工业相关产品展览会。新华社记者谢焕池/照片

——从基础设施和公共服务来看，九年义务教育全面普及，高等教育从普及阶段进入普及化阶段，2018年毛入学率达到48.1%。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，2017年平均预期寿命达到76.7岁，比世界平均预期寿命高4.2岁。2016年，中国100%的农村居民用上了电，95.8%的人口用上了安全水源，两者都远高于世界平均水平87.4%和71%。

国际社会普遍赞赏中国的发展成就，认为中国是发展中国家的“尖子生”。这证明中国的发展水平和人民生活水平是真实的。

第二，正确认识全面建设小康社会面临的短板问题。目前全面建设小康社会还存在一些不足，必须尽快弥补。党的十八大明确了全面建设小康社会的新要求，这是我们的标尺，不应该再调整了。有必要着眼于不足，实施精确处理。工作中要把握好以下几个关系。

第一，把握总体目标和个人目标的关系。全面建设小康社会是国家的总体目标。到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番，并不意味着到那时所有地区、市县和所有人都将翻一番，也不意味着不同地区和不同人将达到当时的全国平均水平。中国发展不平衡，城乡、地区、人之间存在收入差距是正常的。全面小康不是平均主义。对此，我们应该统一认识，广泛宣传。

第二，把握绝对标准和相对标准的关系。全面建设小康社会的目标中有一些绝对指标，比如脱贫，就是说在目前的标准下，农村贫困人口可以脱贫，所有贫困县都可以摘掉帽子，区域整体贫困就可以解决。现行标准是指农村居民生活水平在每人每年2300元以下(2010年不变价格)，符合“两保三保”要求。同时也有很多相对的指标，比如环境改善，要求劣质V水体比例不超过5%，这样的指标未来还会继续改善。

第三，把握定量分析和定性判断的关系。全面建设小康社会与完成十三五规划是一致的。可以说，十三五规划的主要目标任务已经完成，全面建设小康社会的目标已经实现。衡量全面建成小康社会，不能只看量化指标，还要充分考虑人民群众的实际生活状况和现实获取感。

在科学评估进展的基础上，认真梳理全面建设小康社会必须完成的突出缺点和艰巨任务。

从人群来看，主要是老弱病残和穷人。目前，40.7%和20.2%的农村贫困人口因病致贫，18.5%为65岁以上的贫困老年人。大部分不具备自我发展的能力和条件。与“两保三保”的要求相比，有四个问题更加突出:一是不看不起病，不看不起病的问题；二是贫困家庭的孩子辍学问题；第三，一些穷人仍然住在危房里；第四，还有100多万贫困人口没有解决饮水安全问题。

从地域来看，主要是深贫困地区。要注意三种情况:一是“三区三州”地区，贫困人口集中，自然条件极其恶劣，扶贫攻坚是重中之重，是“短板中的短板”。二是中西部除“三区三州”以外的深度贫困县，多为革命老区、边区，贫困人口比例大，基础设施薄弱。三是部分已脱贫但返贫风险较高的地区，大多是发展严重滞后、生态脆弱的地区，产业基础普遍薄弱，存在扶贫成果会流失的隐忧。

2020年3月29日至4月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平访问浙江。3月31日，习近平视察杭州西溪国家湿地公园湿地保护和利用情况。新华社记者闫妍/图片

从领域来看，在生态环境、公共服务和基础设施方面的不足是显而易见的。重点地区大气污染治理任务艰巨，秋冬重污染天气频发，长江流域生态保护和修复任务艰巨，城市黑臭水体和农村环境污染问题突出。贫困地区教育医疗基础薄弱。贫困地区的水、电、电信等基础设施条件很差，很多地方还没有开通“最后一公里”。此外，金融等地方的潜在风险需要进一步防范和化解。

[/s2/]第三，下一步的关键任务和工作要求。【/s2/】距离全面建设小康社会还不到两年，要集中优势兵力打歼灭战。

首先，要全面完成扶贫攻坚任务。要保持势头，继续奋斗，采取更加有力的措施，更加细致的工作，确保全面完成扶贫攻坚任务。要避免浮躁情绪，坚持同一个目标，睁大靶心，把扶贫工作重点放在深度贫困地区，在普遍实现“两个担心”的基础上，重点攻克“三包”面临的最后一座堡垒。要坚决克服“数字脱贫”和“指标脱贫”问题，切实防止贫困户返贫和边缘户落后。

2020年1月19日至21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到云南，看望慰问各族干部群众，向全国人民致以春节祝福。19日下午，Xi来到腾冲市清水乡三村中寨寺莫拉瓦村，看望村民李发顺，了解他的生活环境。新华社记者谢焕池/照片

二是解决重点地区环境污染突出问题。有必要与污染进行一场艰苦的斗争，并在2020年前实现分阶段目标。以京津冀等重点地区大气污染治理为重点，加强长江经济带生态环境保护，坚决治理“散污”企业，推进北方地区清洁供热，着力解决城市黑臭水体、垃圾处理、工矿企业污染、机动车排放污染等突出城市环境问题。要全面开展农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌改善等。，促进农村生活环境的明显改善。

第三，加快民生领域的工作。要加大对义务教育、基本医疗、住房和饮用水安全、养育子女和养老等方面的投入。，解决了一些人上学难、看不起病、住危房等迫切的实际问题。加强农村水电通信、危房改造等基础设施建设，建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。促进异地扶贫搬迁、后续产业发展和社会治理的有机统一。

第四，完善社会保障体系。要完善最低生活保障制度，综合运用社会保险、社会救助、社会福利等保障和救助措施，保障老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口基本生活底线得到覆盖。要将所有贫困人口纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助覆盖范围，完善大病保障机制，解决因病致贫问题。同时要堵塞漏洞，防止作弊和偷懒。

全面建设小康社会涉及方方面面，但补短板是一项艰巨的任务。各级党委和政府要认真履行主要职责，各级领导干部要坚持目标，努力工作，团结带领广大人民群众不懈努力。各地发展水平不同，全面建设小康社会最后阶段的工作也要有自己的侧重点。中西部欠发达地区，特别是集中连片贫困地区和深度贫困地区，要继续集中优势力量，坚决啃硬骨头，完成艰巨任务。在中西部发展水平相对较好的地区，要按照既定部署完成剩余扶贫任务，巩固扶贫成果，增强可持续性。东部一些地区发展水平比较高。在当前发展的基础上，努力基本实现现代化，同时继续做好东西部合作扶贫和对口支援工作，也是一项艰巨的任务。要引导全社会正确认识全面建设小康社会的目标，客观真实地反映仍然存在的缺点和不足，防止不切实际的食欲，避免盲目攀比。要及时应对社会关切，形成良好预期，增强发展信心。

当前，我们不仅要为全面建设小康社会跑完“最后一公里”，而且要顺势而为，开始全面建设社会主义现代化国家的新征程。要研究制定“十四五”计划，统筹安排好全面建设小康社会后的发展，实现“两百年”的有机衔接。

这是习近平总书记2019年4月22日在中央财经委员会第四次会议上的讲话的一部分。※.

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