玉米供不应求的局面仍将持续，市场仍存在潜在风险和挑战

从产业发展的角度来看，发展玉米深加工产业，必须处理好产业发展与安全的关系，产业发展必须为国家粮食安全服务，绝不能以牺牲粮食安全为代价换取经济利益。

2020年国内玉米价格一直在上涨，被称为国内玉米的“黄金年”。针对玉米价格持续上涨，国家有关部门从供需双方努力，采取投放临时储备玉米、增加进口、严格限制扩大玉米燃料乙醇加工能力等“组合拳”，努力稳定市场价格，但玉米价格仍处于高位。

尽管存在新冠肺炎疫情、洪水、台风、资金投机等因素，但玉米加工的快速发展和强劲的消费需求是推高玉米价格的重要驱动力。国内玉米消费包括四大类:口粮消费、饲料粮、工业粮和种粮。其中，口粮消费需求弹性小，种粮稀缺。饲料粮、工业粮等粮食消费需求大幅增加，是导致今年玉米消费总量扩大、价格上涨的重要因素。

玉米是一种加工程度高、产业链长的粮食品种。国内玉米加工产品主要有淀粉、酒精、味精、赖氨酸和玉米燃料乙醇等。玉米深加工产业对促进整个社会和国民经济持续健康发展具有重要作用，已成为主产区经济发展的战略选择。然而，玉米深加工产业的过度发展会挤压饲料玉米的正常供应，影响肉、蛋、奶等食品供应的安全。为了保证口粮和饲料的消费需求，我国在发展玉米深加工时始终坚持“不与人争粮，不与粮争地”的原则。

近年来，中国的玉米深加工政策经历了从大力推广到严格控制的转变。在玉米出现阶段性过剩、市场供求相对宽松的情况下，国家顺应玉米存量合理消化的要求，采取了将玉米深加工项目审批权限下放至各省、取消玉米深加工行业外商投资限制、对深加工企业给予收购补贴等一系列政策。，从而加大玉米加工转化力度，提高产能利用水平，玉米去库存效果显著。当玉米供需形势开始扭转时，国家再次收紧了玉米深加工项目的审批，严格限制玉米燃料乙醇加工能力的扩大，促进了玉米产销平衡，保障了国家粮食安全。

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目前，中国巨大的玉米深加工能力已经成为玉米消费的重要驱动力。有业内人士预测，玉米深加工将是未来玉米消费的重要增长点。从产业发展的角度来看，发展玉米深加工产业，必须处理好产业发展与安全的关系，产业发展必须为国家粮食安全服务，绝不能以牺牲粮食安全为代价换取经济利益。

暂存玉米起到宏观调控的“蓄水池”和市场的“调节器”的作用。2020年临时玉米脱销任务完成后，玉米市场将深入进入市场化运行轨道。面对不可预测的市场形势，中国有能力保证玉米市场供应，但也面临潜在的风险和挑战。

首先，2020年玉米价格的上涨会增加农民种植粮食的收入，增加农民种植的积极性。预计2021年玉米种植面积将大幅增加，但必然会挤压大豆种植面积，引发新一轮种植结构调整。其次，在一定的价格关系下，大米、小麦、玉米是可以替代的。随着玉米价格高企，一些企业用大米和小麦代替玉米作为饲料，国家有关部门也增加了小麦和大米的库存投入。但是，如果大量使用库存的大米和小麦代替玉米，可能会影响口粮的安全。第三，2020年玉米及其替代品进口将有效改善国内供给，2020年玉米进口将超过玉米进口配额。然而，从长远来看，过度进口可能会对国内食品行业的安全产生影响。最后，我国有完善的粮食储备体系和应急供应保障体系，是稳定市场的“海锚”，但粮食储备机制需要不断完善。

展望2021年，估计国内玉米供需紧张的局面还会继续，但中国完全有能力和底气保证玉米供应和国家粮食安全。