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解读云南省支持肉牛产业加快发展的措施

10月12日,省政府办公厅印发了《云南省支持加快发展肉牛产业的若干办法》(以下简称《若干办法》),现解释如下。
一、若干措施背景
肉牛产业是云南省打造世界一流绿色食品品牌的重点产业之一,也是巩固和提升扶贫成果、实施农村振兴规划的重要支撑产业。2019年,云南省肉牛827.9万头(含肉牛777.5万头),同比增长1.97%,屠宰326.4万头,同比增长5.6%;牛肉产量39.01万吨,同比增长8.3%。能繁殖的奶牛有3049400头。肉牛存栏量、出栏量和产肉量分别居全国第一、第四和第七位。
近年来,全省肉牛产业虽然取得了长足的进步,但仍存在发展方式落后、生产水平低、加工能力弱等突出不足。第一,生产水平低。全省肉牛养殖不良,饲养周期长。平均胴体重仅为119公斤,比全国平均水平147公斤低28公斤(19.05%),比世界平均水平215.5公斤低96.5公斤(44.78%)。第二,散养比例高。全省肉牛养殖仍以千户散养模式为主,生产方式粗放,标准化养殖规模低。每年屠宰1-9头肉牛的农户数量占总户数的82%。第三,产业链不完整。全省肉牛养殖、屠宰加工和品牌培育一体化程度较低。企业、合作社和农民之间的利益联动机制不完善。在屠宰加工过程中,以零星屠宰和热鲜销售为主,缺乏有规模、有品牌、有市场的加工龙头企业,产品附加值低。在销售环节,以活牛市场为主,缺乏集屠宰加工销售为一体的全行业龙头企业。第四,政策支持不足。肉牛生产周期长,投资大,效果慢。地方财政投入不足,工业发展用地、融资、贷款困难重重。
《若干办法》坚持以习近平新时期中国特色社会主义为指导,按照省委、省政府建设世界一流绿色食品品牌肉牛产业的要求,落实农村振兴规划的决策和部署,立足产业发展实际,着力解决当前面临的突出问题,加大政策支持力度,强化落实责任, 推动构建高产高效、资源节约、环境友好、布局合理、产销协调的优质肉牛产业发展新格局,更好地满足居民需求
二。 《若干办法》主要内容”/br/]立足云南实际,《若干办法》提出了建设世界级绿色食品品牌肉牛产业、实现1000亿级肉牛产业目标、重点扶持肉牛生产、增加优质可育奶牛数量、保证优质饲草料、配套金融和土地利用政策等9个方面的政策措施。
第1条支持发展肉牛生产。主要是奖励和补充肉牛发展优势县,充分调动县级政府和部门发展肉牛生产的积极性,根据区域特点、饲草资源、产业基础等因素,合理布局产业,加快产业发展,努力通过三年努力形成一批肉牛养殖优势县。从2020年到2022年,财政、农业、农村部门每年根据统计部门公布的新肉牛存栏数实施奖励和补充。新增存栏肉牛3万头以上的县、市、区,存栏新增肉牛前三名,省财政每年奖励500万元,排名4-6名奖励200万元,排名7-10名奖励100万元。
第二条:支持育龄期优质奶牛的扩张和增量。主要是提高全省基础牛群体数量和肉牛质量。优质奶牛是肉牛产业持续健康发展的基础。鉴于云南省肉牛养殖体系薄弱、可育牛供应不足、质量不高,企业在加强良种繁育体系建设的同时,应充分发挥跨境贸易和肉牛养殖优势,引导企业按照政府推广和市场运作的方式整合利用国内外肉牛资源, 分批次、分阶段从国外引进优质育龄奶牛,增加奶牛群体数量,提高全省肉牛养殖能力和肉牛质量,夯实产业发展基础。 肉牛养殖企业2020-2022年从国外引进优质育龄牛,按1000元一次性奖励,省财政承担50%,州县财政承担50%。
第三条推广应用全青贮玉米。主要是提高肉牛饲养饲草支持能力。优质牧草的稳定和可持续供应是保证肉牛养殖稳定发展的关键。全青贮玉米适口性好,消化率高,营养丰富,是适合肉牛养殖的优质饲料。2020年至2022年,肉牛养殖企业或农民专业合作社每年收集储存青贮玉米1500吨以上,将采取先储存后补充的方式,省级财政按60元/吨给予奖励和补充。
第四条增加金融政策支持。主要是提高肉牛产业发展的资金保障能力。肉牛养殖周期长,投资大,养殖风险高。支持设立云南肉牛产业发展基金,探索地方政府发行新的专项债券,增加信用担保,推进活肉牛贷款,鼓励发展肉牛养殖保险,通过金融支持降低肉牛养殖企业的投资压力和养殖风险,充分发挥金融资金在产业发展、养殖结构调整和产业转型升级中的作用。
第五条增加农业机械购置补贴。认真落实农业机械购置补贴政策,弥补肉牛生产所需的自动饲养、废弃物处理、饲草生产等农业机械设备。
第六条加强对水产养殖用地的保护。将用于肉牛养殖的圈舍、饲料储存和制备生产设施以及直接相关的粪便处理、检验检疫等辅助设施用地纳入设施农业用地管理,肉牛养殖生产设施用地规模根据养殖规模和投资合理确定,辅助设施用地规模控制在养殖生产用地规模的10%以内,最多不超过25亩。如果肉牛养殖项目使用林地,开辟绿色通道,进一步优化审批流程,保证项目按照法律法规快速落地。
第七条为肉牛养殖项目提供指导服务。严格执行国家关于暂停养殖场选址距离的规定,简化动物防疫条件证明审批程序。农业和农村、发展改革、工业和信息化、金融、自然资源、生态环境、水利、能源、林草、银行和保险监管等各级部门,积极提供选址、立项、用地审批、用水、用电、环保、禁养、资金保障等指导服务。,加快新肉牛养殖项目的落地和生产。
第八条加强对肉牛屠宰经营的监管。主要是肉牛集中屠宰管理,派出官方兽医,规范肉牛屠宰检疫和肉质检验。加强市场肉品管理和质量安全监管,严格市场索证、快递两证(动物检疫证、肉品质量检验证)制度。严厉打击屠宰死牛、注射水或其他物质等各种违法行为。
第9条建立了监督和协调制度。建立健全肉牛养殖重点县、重点龙头企业、重点项目名单和企业服务体系、部门协调制度、定期调度制度、监督检查制度,确保各项目标任务如期完成。
三.几项措施的突出特点
(1)突出重点环节,弥补重点不足。针对我省肉牛养殖体系薄弱、养殖饲草保障能力不足等弱点和不足,要充分调动县、市、区地方政府和部门的积极性,重点抓好增加优质育龄牛数量、保障肉牛养殖饲草和配套金融政策等关键环节,加大土地使用保障、财政奖励和金融政策力度,增强基础生产能力,弥补我省肉牛产业发展的关键不足。
(2)加强政策支持,调动各方积极性。充分发挥财政奖励和补贴、财政政策激励和引导作用,加强土地、防疫、环境评估等政策支持,出台含金量高、创新突破大、针对性强的肉牛产业政策措施,调动县级人民政府和养殖企业发展肉牛养殖的积极性。积极提供选址、立项、用地审批、水电使用、环保、禁筹、贷款贴息、资金担保等指导服务。,创造良好环境支持肉牛养殖发展,共同推动肉牛产业转型升级,增强牛肉供应保障能力。
(3)加强协调推广,加强运营管理。一方面,加强服务指导和部门协调。建立肉牛养殖重点县、重点龙头企业、重点项目名单、企业服务体系、部门协调体系、定期调度制度和监督检查制度,解决肉牛养殖项目落地中存在的困难和问题。另一方面,加快肉牛集中屠宰管理,派出官方兽医,规范肉牛屠宰检疫和肉质检验。加强市场肉品经营质量安全监管,严格市场索票和快递两证制度。严厉打击屠宰死牛、注射水或其他物质等各类违法行为,规范牛肉等肉制品经营秩序,促进行业转型发展。

解读云南省支持肉牛产业加快发展的措施