如何做好长江十年打鱼打渔的硬仗

6月8日，在江西省壶口县，江豚协助巡逻队成员吴厚春观察水面是否有非法捕捞工具。新华社记者彭照片

实施长江禁渔区十年禁令，实施长江流域重点水域禁渔区禁渔区退渔区，是以习近平同志为核心的党中央从中华民族长远利益出发，从国家发展战略的全局高度作出的重大决策部署。这是推进长江流域生态文明建设、实施生态环境治理、促进长江经济带绿色发展的关键举措。是贡献当下、造福子孙后代、谋求子孙后代根本利益的大事。有必要提高政治地位。切实把思想和行动统一到党中央的决策部署和国务院提出的各项工作要求上来，推动这一有益于生态、民生和长远的重大专项工作行动的实施，坚决彻底打赢长江禁退攻坚战。

首先，全面把握习近平生态文明思想的内涵，深刻理解长江禁渔区的现实意义

党的十八大以来，习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，亲自视察、规划、部署和指导了从长江源头到长江入海地区的长江上、中、下游生态文明建设和生态环境保护工作。强调推进长江经济带发展，必须坚持生态优先、绿色发展，把恢复长江生态环境放在压倒一切的位置，重视保护，不搞大开发，赋予长江流域生态文明建设新的时代内涵、新的视野、新的认识和新思路。

Xi总书记指出，人与自然是生命共同体，人类必须尊重、顺应和保护自然。人类对自然的伤害最终会伤害到自己，这是不可抗拒的规律。它告诫人们“吃祖传的饭，砸孩子的碗，再也不能做了，绝对不允许再做了”，并指出经济发展不能耗尽资源和生态环境，要继承和发扬先人的“以时制宜”的思想。习近平总书记高度重视长江流域的生态安全和禁渔区，特别强调生物安全已成为全球和人类生存与发展的主要威胁之一。生物安全必须从保护人民健康、确保国家安全和维护国家长期稳定的角度纳入国家安全体系。Xi总书记的重要指示一针见血，具有鲜明的时代性、现实针对性和工作指导性。多年来，长江流域生态功能严重退化，渔业资源恶化加剧。长江的水生物种经历了严重的衰退，捕获的鱼越来越少。部分物种濒临灭绝，长江生物完整性指数达到最差的“无鱼”水平。这显然与多年的过度捕捞和非法捕捞密切相关。这种掠夺性的性质对长江渔业资源造成了极大的破坏，对长江流域的水生生物造成了极大的危害，严重破坏了长江水域的水生态平衡和生态安全。

今年7月30日，习近平总书记在中共中央政治局会议上进一步明确“推进实施一批长江、黄河重大生态保护工程，实施长江禁渔区十年规划”。8月19日，Xi总书记在安徽省马鞍山市调研时明确指示，“要实施长江10年禁渔计划，必须把相关工作落实到位，让广大渔民愿意上岸、上岸、上岸后稳定。活着发财。”8月20日，Xi总书记在合肥主持“扎实推进长三角一体化发展”座谈会时，再次强调“长江禁渔区是事关全局、事关子孙后代的重大决策”，要求“沿江各省市及有关部门要加强统筹协调，细化政策措施，明确责任主体，切实保障被抓渔民的就业和生活。要加强执法监督，打击非法捕捞，努力取得禁捕的扎实成果。”

习近平总书记近日就长江高频禁渔发布了一系列重要而具体的指示，为新时期进一步推进长江流域水生态环境治理、消除水生态环境恶化指明了方向。对此，要有大国观念，时刻注意党中央关心和强调什么，主动发挥CPPCC委员的作用，积极建言献策。要深刻认识到，在长江流域实施十年禁渔和全面禁渔是党、国家和人民的根本利益，是新时期三江源生态生物、物种、基因和遗传多样性最集中的保护和综合治理工程，是扭转长江生态环境恶化趋势的关键，具有不可动摇的根本地位。我们必须坚持党中央的决策安排，这是号召的方向，我们的思想和行动应该及时跟进。要深入学习贯彻Xi总书记关于国家生态安全理念和长江禁渔区十年规划的一系列重要论述，在推进生态文明建设、维护国家生态安全的大局中思考、规划和推进长江禁渔区十年规划，在国内大循环为主体、国内外双循环相互促进的新发展格局中思考、把握和实践。立足于整个流域和生态系统的完整性，共同做好大保护、大治理，扎扎实实推进禁渔退渔工作，为保障长江流域生态和生物安全做出贡献。

第二，坚持狠抓非法捕捞源头治理，同时加强消费市场终端治理

首先，实施长江十年禁渔，一定要坚决、开箱。长江十年禁渔是一项涉及长江上、中、下游及整个流域方方面面的系统工程。在具体实施中，要进行全面深入的调查，进行深入的测绘，说明政策法规的要求，扎实细致地做好工作。从中央国家机关有关部门到长江流域各级政府以及农业、农村、市场监管、生态环境保护、公安、政法等部门。，他们都要贯彻自己的方针和责任，互相配合，互相配合，对自己的行动负责，切实安排，落实好，宣传好，带头落实到文字上。对渔船采取集中储存和处置，坚决销毁渔网和渔具，并取消捕捞许可证。加强长江流域水面和岸边巡逻执法，配备执法快艇、远程监控设施和无人机等。，实现人防、技防、物防与空中、地、水面综合防控相结合。严打禁渔，严厉打击电、毒、炸、钓、水下网箱等非法捕捞活动，重点打击国家提前明令禁止的332个自然保护区和水产种质资源保护区以及明令禁止的重点水域的非法捕捞活动。

第二，落实防治。加强对野生河鲜市场的严格监管，整合公安、渔政、市场监管等执法力量，建立多部门、跨地区、跨水域联合执法的长效监管机制，重点整治“三无”船舶，追查隐藏案件线索。围绕重点水域和时段，实现全流域、全过程、全天候、全链出击，形成长江流域常年严控非法捕捞的防线，坚决打好捕退攻坚战

第三，加强市场监管。严格按照国家市场监管总局发布的《打击长江流域非法捕捞市场销售专项行动计划》，开展“禁捕不断链”专项行动，坚决禁止船上、岸上和市场非法采购、收购、加工和交易。在长江干流、重要支流、通江湖等禁渔区运输销售非法渔获物及其产品，坚决禁止捕捞工具交易服务，切断地下产业链，打造严查重金。

第四，坚持问题导向。要不断完善长江禁捕、禁渔法律制度，保护长江水生生物和水产种质资源，进一步加强相关立法工作，建立健全配套法律法规，构筑长江公共渔业资源法律防线，坚持“应保禁”，推动全社会牢固树立“尊重自然、尊重生命”的观念，自觉摒弃和改变食用、食用野生绛县等相关菜肴的习惯

第五，禁捕的同时要保护修复。在纵横交错的长江水系中，从长江源头到长江口，从通江湖到通江支流的整个长江流域，都被视为重要生态系统保护和恢复的重大工程，多年来都在根据自然生态系统的演替规律和内在机制，努力进行科学布局、统筹兼顾、全面实施。推进长江生物多样性保护领域的能力建设，加快提高长江系统生物安全管理水平，特别是维护野生河鱼生存和繁殖的自然生态系统，加强栖息地保护和建设，及时制定和完善水生生物保护名录，增加长江鱼类物种，恢复水资源，推进全长江流域野生河鱼分类保护，明确长江渔业资源禁捕生态保护红线。加强科技支撑，建设长江鱼类自然种质资源库，组织濒危珍稀鱼类的抢救保护。全方位提高长江流域生态系统自我修复能力，将禁捕和退捕纳入长江经济带各省市建立的生态环境分区管控体系，增强生态系统稳定性，促进长江母亲河自然生态系统质量整体提升， 全面提高生态产品的多样性和供给能力，成为维系中国儿女生命的生态河、资源河和幸福河。

第六，加强政策法规宣传，打击虚假广告。广泛宣传和营造全社会共同保护长江流域生态环境的良好氛围，深入宣传和公开公布长江禁渔制度、法律法规、禁渔范围、禁渔时间和举报电话，引导公众拒绝食用非法捕捞的“野生长江鱼”、野生江鲜等渔获物，做到“生产企业不加工， 禁渔期间，禁止网上和网下销售，禁止餐饮单位供应，禁止在城乡到处做广告。 要渲染欺骗和误导消费者的虚假广告，要加强监管，依法严肃查处，及时揭露典型违法案件，形成全社会齐心协力的合力，极大地打击无视长江禁渔的非法捕捞行为。

第三，长江流域禁捕令和渔民生计安置同步推进

首先，细化行动计划。长江流域禁渔退渔目标任务的落实，涉及到千百万人的切身利益，尤其是涉及到千百万渔民生计和就业的民生问题，千百万渔船的渔网和渔具材料，财政补偿和补助资金，以及全流域的社会稳定和医疗养老保险等社会保障问题。相关省市县等基层组织。，必须规定和宣传其意义、目标、任务、时间要求、政策和方法、保障措施、处罚措施等。，根据《国务院办公厅关于做好长江流域禁捕工作的通知》和国家有关部门制定的专项行动计划。比如国家和省级水生生物保护区常年禁养，长江干流、重要支流、通江湖十年禁养等政策要求要明确渔民；禁渔区内如何在禁渔区期间全面禁止生产性捕捞和休闲性捕捞，即禁渔区内无渔船、无渔民、无捕捞生产、无渔网、无渔具，应向渔民明确；渔船的渔网、渔具是否全部封存管理、分类处置，是否建立了退渔任务台帐，是否逐户签订了退渔协议，赔偿资金是否按时足额发放，真正达到退渔要求，确保不留隐患，需要逐一告知渔民；对清船、清网、清江、清湖等提出的具体要求和政策措施是否得到广泛宣传，符合条件的退休渔民养老保险、医疗保险、生活补助、困难救助、上岸安置等是否得到充分覆盖，有劳动能力的退休渔民是否实现了帮助就业全覆盖，确保退休渔民的生计问题得到妥善解决，促进禁捕和回捕工作齐头并进、同步开展等。，应该让每个渔夫都清楚。

其次，用心和情感去工作。负有沿江禁捕退渔任务的市、县、镇、村有关部门和党组织干部，要主动把长江作为一项重大政治任务，分秒必争，抓好落实，狠抓工作落实，加强统筹协调，确保长江流域整个重点水域如期禁渔，妥善解决退渔渔民的生计和生活问题。我们应该互相比较思想，思考渔民的想法，帮助他们需要的东西，解决他们的困难。要以关心、耐心、热情，深入细致地做好工作，一个一个地搞清楚返乡渔民的就业变化去向、生活安置情况、帮扶意愿。要认真贯彻落实农业和农村事务部、财政部、人力资源和社会保障部联合发布的《关于开展长江流域重点水域渔船和渔民建立信息卡“回望”工作的通知》精神。按照准确建卡的要求，每艘船都要检查，每张证件都要核实，每户都要走访，基数要找准、找实，“回看”工作要扎实、准确。准确掌握返航渔民建卡信息，审批返航渔民账户负责人明细，做好上岸渔民就业安置工作，并提供转产协助，确保每艘船每户都能一一登记，建立返航捕鱼任务台账，签订返航捕鱼协议。

第三，充分利用准确使用充足资源的政策。在认真学习、了解和理解的基础上，认真落实党中央、国务院关于退役渔民安置保障的各项政策，按照“发展产业帮扶一批、转移就业一批、扶持创业解决一批、安置公益岗位一批”的“四批”要求，做好船首工作，把政策落到实处，帮助有意愿、有能力的退役渔民开展转业技能培训。上岸后有了就业的地方，有了安稳的生活，有了收入的来源，让生活有困难的老弱病残渔民得到保障，让每一个已经退休的渔民的社会保障权益得到有效的维护，让每一个已经退休的渔民都能搬出去，安稳，安稳，发财，一个从船上退休的渔民也不留下。

第四，创新工作思路。注重禁捕渔方式方法创新，加强工作联动，千方百计把禁捕渔与保护生态环境建立的河长体系与扶贫攻坚、防洪护堤等有机结合起来。，让退休渔民不离河，不离水，不离网，不离渔，避免简单粗暴的工作，防止退休渔民退养渔船。整合组建江、湖、河巡逻队，对被禁捕回岸的渔民进行重组，发挥其多年在水上工作的优势和优势，将渔船改为禁捕渔船，将渔民改为渔民、护堤员、检查员。从此出现了协调长江流域非法捕捞和污水排放巡逻、打捞水上漂浮物、清理岸上垃圾和废弃物、发现水生资源保护、水环境恢复和管理、帮助保护堤防和防洪等新情况。

第四，加大财政支持力度，提高支持资金使用效率

第一，加强顶层设计。切实加强对实施长江流域禁捕令和退捕令的补贴力度，及时拨付计划年度综合禁捕令和中央十年禁捕令补贴资金，从制度机制和程序上明确绩效管理的有效把握，督促项目主管部门和项目分支机构积极配合，提高资金使用效率。要认真落实农业和农村事务部、财政部、人力资源和社会保障部发布的《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，确保文件规定的要求落实到位。要积极探索建立专项转移支付机制，使新增的禁捕和返捕财政资金直接到达市县基层，直接惠及返捕渔民，主要用于渔民保障基本生活、保障就业和转移就业、保障生产和创业，缓解渔民困难，激发新的就业活力。

其次，要全面实施预算绩效管理，用好专项补助资金。相关财政部门要加强预算支出计划，将有限的财政补贴资金用在刀刃上、关键时刻、重要地方，加强绩效目标管理，将绩效管理理念和方法深入融入反抓捕、反撤并专项行动项目预算编制、实施和资金监管全过程。

第三，按类别制定对基层的详细资金分配。主管部门要主动承担监管责任，加强对特殊项目禁入和退出的全过程监管，始终坚持绩效导向、监管跟进的原则。具体到资金分配方式、发放和使用期限、支出数量的进度和绩效事实等。，它们应该被严格地规范，以便被很好地记录、透明和跟踪。对于不符合绩效目标管理要求或无法实现绩效目标的项目资金，应相应建立有序的控制机制，并严格按照规定调整使用。

第四，建立直观的实名监控台账。实行直接资金账户监控制度，公布公开确定的应返还渔民补贴资金清单，并根据确认的清单进行资金分配，确保补贴资金准确到发货人，确保渔民直接资金与监管同步。

第五，省市当“财神”，市县直接负责压实。让省级财政部门做“财神”，挤出更多的自由财力沉入基层，而不是做“甩手掌柜”，及时将封杀归案补贴资金直接送到市县。市、县、镇、村要直接负责分层夯实，督促各自财政部门科学规划财政支出，强化公共财政属性，以渔民生计为重，全力为长江禁渔发挥保障作用。

动词 （verb的缩写）落实主要责任，加强监督和问责

第一，确定组织强大。长江流域各级党政机关要切实肩负起“实施长江十年禁渔”的政治责任，不仅要密切关注禁捕和退捕各阶段的重点任务，还要及时解决十年禁渔的体制和机制问题。注重分析判断，发现问题中的不足，把握工作规律，建立健全治本、利长远、务实的长效机制；我们将集中力量全面打赢反钓鱼攻坚战，继续努力打赢十年反钓鱼持久战，实行正常监管，防止问题反弹。

第二，强化干部责任。参加领导、组织、协调和指导的各有关地区的党员干部，特别是党员领导干部，要以良好的工作作风、严格的要求和切实可行的措施，扎扎实实地贯彻落实，深入一线调查研究，贴近一线禁捕，勇于负责整改，避免虚假整改和形式主义走过场。建立发现、举报、调查、问责机制，坚持对明知是逆风违法犯罪的非法渔民“零容忍”，坚决依法惩处。那些充当非法捕鱼保护伞的人被严格追究责任并受到严厉惩罚。

第三，加强监督和问责。财政、审计、纪委、JISC等有关部门密切配合，加强对禁渔区和退渔区专项补助资金的监督监测和专项审计、检查监督。一旦发现虚报、挪用截留、民间借贷和资金分配不准确、资金流向可疑或超范围使用等问题，要及时纠正，责令限期整改，并果断问责，确保禁捕专项补助资金到达市县基层，直接惠及渔民。

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