精品特色小镇长这样
“非镇非区”，行业特别强，形式小而美——
游客参观陕西省Xi大塘西城的吕雯镇。照片由受访者提供
辽宁智能制造应用示范基地位于辽宁省沈阳市永安机床镇。照片由受访者提供
山东泰安泰山新闻出版镇一景。照片由受访者提供
有的聚集100多家汽车零部件厂商，每年创造工业产值约130亿元；有的依靠工业提高工业旅游，每年吸引300多万游客；有的引进了2000多家企业和个体工商户，带动了数万人就业...经过多年的探索，一批特色产业强、造型小而美的精品小镇焕然一新。
特色镇既不是行政镇，也不是工业园区。那么，特色城镇的建设靠什么呢？需要什么样的“雨和阳光”才能生长发育？如何避免触碰耕地或生态红线？近日，国家发展改革委发布了《关于宣传特色镇典型经验和警示案例的通知》，本报记者采访了很多上榜的“典型经验”特色镇。
基于行业
——从智能制造、新闻出版到文化旅游产业，有各种类型的特色城镇，依托资源禀赋和产业基础大做文章
“最近一直在跟北京的一家文化公司谈，进展不错。对方很快就会在我们镇上定居。”山东华岳文化出版科技产业园有限公司总经理曹步云，正盯着山东省泰安市泰山新闻出版镇招商引资的新进展。这家企业是镇上的投资经营单位。虽然疫情影响了人员往来，但企业的招商工作仍在向前推进。目前，这个特色镇有60多家出版企业。
曹步云从90年代开始从事新闻出版工作，是行业老手。特色城镇的灵感来源于当地的工业基础。“山东是造纸术和印刷术的大省，全国70%以上的文化用纸产自这里。书报印刷能力占全国产值的30%。仅泰安一地就有459家印刷企业。“这群人物给了曹步云创业的信心。
“我们最初的想法是建立一个印刷工业园，组织当地企业，共同做大做强。”曹步云说，当时有关部门鼓励创建特色镇，为了产业升级，把目光投向了北京招商引资。跑下来之后，他发现北京正在逐步化解其非资本职能，北京出版业生产环节的外移可能成为泰安的契机。就这样，“特色小镇有希望！”2018年初，该镇的成立正式拉开帷幕。
资源禀赋和产业基础成为打造众多精品镇的两个关键词。
在陕西省Xi市，大唐西市丝绸之路吕雯镇是在唐长安西市原址上修建的。“这里，我们就在一个几千年前的商埠脚下，这是隋唐丝绸之路的起点。这种资源的稀缺性让我们能够尽可能挖掘历史文化资源的价值。”大唐西施集团首席执行官李忠行表示。依托得天独厚的资源禀赋，形成了以盛唐文化和丝绸之路文化旅游为主导产业的特色小镇。历史和文化旅游交织在一起，现在镇上年均客流量2000万，年产值30亿左右。
辽宁省沈阳市永安机床镇依托沈阳老工业基地，着力完善产业服务平台和智能制造应用示范平台，吸引智能设备基础制造、商业流通企业等700多家生产企业入驻发展。“我们可以说是在原有产业的基础上自然成长起来的。在过去的十年里，我们一直专注于产业集聚和公共服务支持，并在工业化进程中尽了最大努力。”该镇的主要投资者沈阳中钢投资有限公司副总经理高晓光说。
从汽车制造、网络传播、新材料，到技术孵化、医药研发、文艺创新，再到芳香产业、稻作文化、体育经营，记者了解到，两轮“国家特色镇典型经验”评选的36个精品特色镇，都有突出的主导产业作为支撑。在有关部门对特色城镇的内涵和特征的描述中，“产业特色强”是第一位的。
深入培养特色
——从核心产业入手，完善配套，服务企业，拓展链条，打造高端细分的鲜明特色
漫步大唐西部小镇，新唐风建筑融为一体，再现西部城市九宫的历史风貌。“长安十二小时”文化活动正在启动。到了周末，很多年轻人都穿上了唐服饰，有的打扮成对方的风景。随着疫情防控形势的改善，具有鲜明历史特色的城镇成为许多游客的热门去处。
“人流活跃，消费也带动，店铺经营逐渐走上正轨。”李忠行表示，疫情已经对小城镇商店的经营产生了影响。一方面，他们根据市场变化调整商业结构，更加面向消费者的日常生活，增加必需品的供应；另一方面，要继续发展文化产业的独特内涵，着力培育文化产业的特色。
在这个规划面积1.5平方公里的小镇上，有一个以丝绸之路文化、唐代商业文化、西施历史文化为主题的“国家一级博物馆”——大唐西施博物馆，还有丝绸之路风情街和国际古玩城...这些载体不仅复兴了历史，也逐渐成为独特的“网络名人打卡”。
“特色镇最怕是一样的。我们从一开始就明确，要以历史文化为基础，以文化产业为龙头，打造丝绸之路的文化特色。”李中行说，目前国内很多机构重新走丝绸之路都是从这里起步的，沿着丝绸之路来的外国人也是以大唐西市结束的。
贴近行业，做文章特色，各镇都有自己的探索。
“我们是全国第一个服务新闻出版业的特色镇”，泰安泰山新闻出版镇牢牢把握这一先发优势，不断加强和扩大。自2017年第一届国际新闻出版合作大会召开以来，大会已经在这里举行了三次，出席大会的外宾人数逐渐增多。“行业人才聚在一起讨论未来发展，这也是小城镇发展的难得机遇。我们正在努力使会议地点永久落户该镇。”曹步云表示，未来要依托产业集群打造新闻出版的最高处，“目标产值几千亿元”！
经过多年的探索，沈阳永安机床城一直在向特色产业方向集聚企业，形成上下游配套。“目前，特种机床、柔性生产线、国防与民用技术集成等企业逐渐成为小城镇产业的主流，部分基础制造企业对主导产业进行了零部件加工。”高晓光说，传统工业企业有独立的围墙和独立的管理，而在小城镇工业区，他们可以集约利用土地，提供配套的公共服务，以减轻企业的担忧。随着产业的进一步集聚，企业有望形成资源共享、相互联动、升温的良好态势。
关注生活
——特色镇建设除了生产区，还有生活区和生态区。要整合生产城市，宜居宜居
“被选为第二轮典型经验，对我们来说，肯定了早期产业集聚的成就。今后，我们将围绕特色城镇的培育要求继续努力。”高晓光承认，该镇未来的建设预计需要大约8年时间。一方面，工业区应进一步升级和扩大；另一方面，要弥补不足，跟上生态环境和商住配套区的建设。
产业固然重要，但不是整个特色小镇。按照相关部门的定义，特色镇应该有生产空、生活空和生态空房间，有工业、文化、旅游、社区。总的来说，要产城结合，宜工宜居。
在接下来的发展规划中，很多特色城镇也有一个以“小而美”为重点的蓝图。
“今后，我们将进一步增加我们的生活设施。我们设想的城镇建成后，会有幼儿园、酒店、小吃街；有音乐厅和图书馆；有湖有花……”曹步云表示，未来除了印刷出版业的上下游联动，文化创意产品、调研考察等项目将线上线下同步推出。要把小镇建设成“有生活、有文化、有旅游的小而美的空房间”。
在大唐西市路斯吕雯镇，包括办公楼、酒店和剧院在内的第二阶段文化商业产业正在建设中，第三阶段文化创意体验产业和文化展览业也计划在明年实施。据李忠行介绍，该镇预计在全面建成后将落户数万名市场参与者，吸收近10万个就业岗位，贡献5亿至6亿元税收。“我希望在未来的大唐西市小镇，是一个历史与现代生活交织在一起的氛围，给人一种文化的影响。”
目前，地方特色城镇仍在探索和培育中。然而，一些“问题城镇”已经偏离了发展轨道。比如发改委公布的警示案例，有的是房地产项目，但却错误地使用了申请特色镇的概念进行宣传；有的长期停留在纸面上，投资运营主体缺失；有些破坏生态环境和景观，违反法律法规占用土地，这些都需要规范和纠正。
“总体来看，近年来涌现出一批产业特色鲜明、元素集中、宜居、有活力的精品镇。”国家发改委相关负责人表示，一些城镇发展成为新兴产业集聚发展的新引擎，一些城镇为传统产业转型升级开辟了新路径，一些城镇为农业转移人口市民化开辟了新空领域，一些城镇为城乡发展一体化建设了新支点，一些城镇为传统文化的传承和保护搭建了新平台...相信各地特色城镇会继续探索各种途径。
“特色小镇”解读(链接)
特色镇是在几平方公里的土地上聚集特色产业，集生产生活生态空于一体的创新创业平台，不同于行政镇和工业园区。其发展基于“特色强势产业”、“功能趋同组合”、“形态小而美”、“新而活机制”，促进创新供给与个性化需求的有效衔接，是新型城镇化的有效载体。
为了更好地引导特色城镇发展，国家发改委等部门出台了《关于规范和推进特色城镇和小城镇建设的若干意见》、《关于建立特色城镇和小城镇优质发展机制的通知》等文件，推出了两轮“国家特色城镇典型经验”，其中精品特色城镇36个。
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