这个国家的农村集体财富被发现了
图表数据来源:农业和农村事务部
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目前，我国农村集体家庭已经基本摸清。据统计，全国集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元。验资反映了我国农村集体资产的基本特征，为进一步管理和经营提供了重要依据。
这是改革开放以来最大的一次清查，取得了许多积极成果——资产权属更加清晰，大量闲置的村集体资产得到盘活，促进了资产的保值增值，将进一步规范集体资产管理机制。
农村集体资产是亿万农民经过长期辛勤劳动积累的宝贵财富，是发展农村经济、实现共同富裕的物质基础。根据党中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》的要求，从2017年开始，中央农办、农业和农村事务部组织开展全国农村集体资产核实工作。三年过去了，工作已经基本完成。
全国农村集体财产总量巨大，地域分布呈现“6、2、2”的格局
长期以来，一些地方的农村集体资产存在产权不实、账目不清、分配不公开、管理不透明等问题。农业和农村事务部有关负责人表示，推进农村集体产权制度改革是一项基础性工作，是保护农民产权的客观要求。
“进行农村集体资产顶层设计，首先要弄清家庭背景，认定集体成员身份，切实保障农民收入分配权利。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。
2017年以来，中央和地方共安排专项资金26.7亿元，确保农村集体资产核实工作顺利开展。截至2019年底，全国拥有农村集体资产的乡镇5695个，村庄60.2万个，群体238.5万个，单位总数299.2万个，网上报送报告1.2亿份。全国农村集体财富基本清晰，主要表现在以下几个特点:
总的来说，总资产是巨大的。全国集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，是集体经济收入的主要来源；非经营性资产3.4万亿元。集体独资企业11000多家，总资产1.1万亿元。
从结构上看，固定资产占比接近一半。固定资产3.1万亿元，其中2/3为教育、科技、文化、卫生等公共服务的非经营性固定资产。
从地域分布来看，农村集体资产总体呈现“6、2、2”的分布格局。东部地区资产4.2万亿元，占总资产的64.7%，中西部地区资产大致相当。此外，超过3/4的资产集中在14%的村庄。
“验资反映了我国农村集体资产的基本特征，是今后进一步管理和经营的重要依据。”李国祥说，鉴于资产在地区和村庄之间分布不均，建议因地制宜，分类指导，探索适合不同村庄的发展道路。
“一锅粥”变成了“一个账户”，进一步规范了集体资产管理机制
随着清产核资的发展，集体经济实现了“强体”。许多村将近年来的金融项目纳入集体经济组织形成的固定资产并纳入账户管理，清理了一批不公平的经济合同，核销了一批债权债务，盘活了一批闲置资产，丰富了集体经济的发展道路。
农业和农村事务部相关负责人表示，全国农村集体资产核实是改革开放以来最大的一次清查，基本实现了预期目标，取得了许多积极成果。
清产核资核实了集体资产的存量、价值和用途，明确了资产的归属，基本实现了“清底清账”。据了解，集体资产总额增加0.8万亿元，增长14.2%，其中固定资产增加近7500亿元，主要是近年来集体经济组织投资的金融项目形成的非经营性固定资产。很多村民说，“清产核资把过去的‘一锅粥’变成了现在的‘一笔账’”。
过去大量闲置的村集体资产被盘活，促进了资产的保值增值。各地积极探索资源开发、财产租赁、乡村旅游、农业生产等集体经济发展模式，创新集体经济运行新机制。重庆38个“三改”试点村盘活了3.1万亩集体土地资源和552套闲置农房。2018年，农村集体平均经营收入超过10万元。
在清产核资过程中，各地不断完善集体资产清查、登记、储存、使用、处置和定期报告制度，推进集体资产管理机制进一步规范化。如山西、四川、陕西等省都制定了非经营性资产的确认和管理办法，重点是学校、道路、水利设施等资产的产权归属、管理主体和管理责任。
“管理和使用好集体资产，防止集体资产流失，关系到农民的切身利益。”农业和农村事务部的相关负责人说。目前，全国农村集体资产监管平台建设已列入《数字农业和农村发展规划(2019-2025年)》。下一步，抓紧制度建设，推进农村集体资产财务管理的制度化、规范化和信息化，巩固、利用和发展清产核资成果。
继续推进农村集体经营性资产股份合作制改革
2016年，中共中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，明确提出要力争在五年左右时间内基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。这是继农村土地制度改革之后的又一次重大农村改革。
李国祥强调，要在清产核资的基础上，建立合理的产权结构，充分发挥其优势和效益，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行机制，促进资产管理有序、有效运行和持续增收，为农村振兴提供发展动力。
按照试点先行、有序推进的原则，全国组织实施了四批改革试点，指导各地开展了会员制、转股量化资产、建立健全机构、清产核资登记发证等工作。据了解，到2019年底，中央试点单位包括15个省、89个市、442个县(市、区)，各级试点单位覆盖全国80%左右的县。今年3月，中央农办、农业农村部下发通知，要求13个试点省份不完全省份全面推进改革(北京、上海、浙江等三省市基本完成改革任务)。到目前为止，试点改革已实现省级全覆盖。
目前，全国41万多个村庄完成了农村集体产权制度改革，确认成员6亿多人。一些基层干部觉得改革明确了集体家庭背景，成员是谁，集体和农民的关系。农民手中的“红宝书”变成了“红票”，这才是真正的改革成果。
农业和农村事务部相关负责人表示，下一步将加强农村集体经济组织建设，引导相关村(组)按照法律法规行使集体资产所有权，完善相关政策措施，加强集体经济组织负责人管理能力的培养和提升。同时，引导地方政府通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产回报等方式增强村级集体经济实力。
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