两会|党政领导:中国扶贫成功的关键

5月22日，李克强总理在政府工作报告中指出，要坚决打赢反贫困的硬仗，努力实现全面建设小康社会的目标。脱贫是全面建设小康社会必须完成的艰巨任务。要坚持现行扶贫标准，加强扶贫措施的落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，完善和落实返乡贫困人口监测救助机制，巩固扶贫成果。

中国的扶贫计划是立足于国情的，是经过长期实践探索出来的有中国特色的反贫困之路。坚持党和政府的领导是中国扶贫经验的重要组成部分。它也受到了国际社会的广泛关注。

今年1月，墨西哥前总统费利佩·卡尔德龙(Felipe Calderon)接受记者采访时表示，中国已成功使数十亿人脱贫，占同期全球减贫总人口的70%以上，创造了人类减贫史上的奇迹。中国的发展成就极大地鼓舞了发展中国家。他认为，新中国70年来取得的巨大成就，离不开中国共产党的领导，离不开符合中国国情的发展道路，离不开中国人民的辛勤劳动。葡萄牙共产党总书记德、俄罗斯共产党中央委员会副主席诺维科夫等外国领导人也对中国的扶贫工作表示赞赏。

恒大成双成对帮助贵州大方县，通过搬迁等措施帮助当地群众脱贫。

中华人民共和国成立以来，党和国家领导人高度重视扶贫开发，对加强扶贫治理、改善人民生活、实现共同富裕进行了深刻思考和系统阐述，逐步探索出一条符合中国国情的扶贫开发之路。

1955年，毛泽东主席提出了“共同富裕”的思想，1957年，他明确了具体目标——在几年内，现有农村的少数缺粮户将不再缺粮，除了一些专做经济作物的农民外，全部成为余粮户或自给户，使农村没有贫农，所有农民达到中农及以上的生活水平。

中国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师邓小平进一步强调:“搞社会主义，必须发展生产力，贫穷不是社会主义。坚持社会主义，要建设优于资本主义的社会主义，首先要摆脱贫困。”此后，以江泽民、胡锦涛为核心的两代领导集体不断丰富和加强扶贫开发的理论和具体措施。

自2012年中国共产党第十八次全国代表大会以来，以习近平同志为核心的党中央将扶贫作为全面建设小康社会的底线任务和标志性指标。习近平亲自部署和监督了这场战争，并在2013年首次提出了精确扶贫的重要思想。连续六年进行国内第一次扶贫考察，连续六年在扶贫日期间作出重要指示或主持重大活动，连续六年召开七次扶贫攻坚专题会议部署和推进工作。形成了从中央到基层五位书记共同扶贫的组织体系，为扶贫攻坚提供了强有力的政治保障。

发展特色产业已成为各地脱贫致富的重要途径。龙眼，南宁种植火龙果带动扶贫。‍

1986年，中国成立了专门的扶贫机构，即国务院贫困地区经济发展领导小组，制定贫困标准，划定贫困地区和贫困县，设立专项扶贫资金，开始有组织、有计划、有规模的农村扶贫开发活动。1993年更名为国务院扶贫开发领导小组，下设办公室，即国务院扶贫办公室。包括省(自治区、直辖市)、市、县在内的各级政府都设立了相应的机构，将扶贫开发列入重要议事日程，并根据国家扶贫开发规划制定了本地区的具体实施方案。

中国的经验表明，扶贫开发必须坚持党和政府的领导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，作为战略任务推进，集中力量组织大型专项扶贫行动，组织实施针对特定群体的妇女、儿童、残疾人和少数民族发展规划。

中华人民共和国成立后，改革开放前(1949-1977年)，目标是为解决农村普遍存在的绝对贫困提供基本条件。扶贫战略提出了救济，重点是对偏远落后地区、灾害造成的穷人和战争致残者实施生活救济。中国政府通过土地改革制定扶贫政策，鼓励农业技术进步，颁布了《中华人民共和国土地改革法》，极大地调动了农民的积极性，改善了中国农村的饥饿问题，提高了农业生产力。全国全纳教育体系和医疗体系大规模建立，群众扫盲运动、发展合作医疗制度、实施社区五保供养制度和农村特困人口救助政策等措施，大大降低了文盲率，提高了预期寿命，改善了人口健康状况。

发展农村电子商务已经成为扶贫的起点。图为山西万荣高村乡召开的电子商务培训会。包括贫困家庭代表在内的100多人参加了培训。‍

改革开放以来(1978-2012年)，首先实行家庭联产承包责任制，农村经济体制改革促进了减贫，有效缓解了农村贫困。1982年，“西部农业建设三计划”(甘肃省河西地区、定西地区、宁夏西海固地区农业建设扶贫项目，涉及47个县(市、区)，1992年扩大到57个)拉开了有组织、有计划的大规模扶贫开发序幕。第二，扶贫开发纳入国家总体发展规划。实施“国家第八个七年扶贫计划(1994-2000年)”，重点发展养殖业，以户养村；国家明确提出加快中西部地区经济发展的规划；建立东西部扶贫合作机制。到2000年，农村贫困人口的温饱问题已经基本解决。《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》确定了中西部地区592个重点扶贫开发县，实施全村扶贫战略。2007年，农村最低生活保障制度全面实施，中国进入了扶贫开发政策与最低生活保障制度相衔接的“两轮驱动”阶段。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》确定了14个集中连片的贫困地区。

2012年以来，精准扶贫战略呈现出新的时代特征。建立了权责分明的责任制、上下联动、统一协调的政策体系、资金保障和加强人力投入的制度、因地制宜、按需决策的帮扶体系、广泛参与、共同努力的社会动员体系、多渠道、全方位的监督体系和最严格的考核体系。一是确定扶贫新目标。“到2020年，在现行标准下，农村贫困人口脱贫，所有贫困县脱帽解决区域整体贫困”；二是实施精准扶贫、精准扶贫战略；三是构建省市县村五级书记扶贫治理格局；第四，坚持广泛动员全社会，鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫；五是创新扶贫开发机制，建立贫困人口贫困村卡，向贫困村派出第一书记和工作队；第六，要把扶贫和智慧结合起来，注重培养穷人的内生动力。

新冠肺炎疫情是缓解贫困和解决困难的“额外考验”。在中国共产党的坚强领导和中国政府的领导下，中国一定能够克服疫情的影响，如期全面建设小康社会，实现“第一个百年目标”。

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